縱觀(guān)世界各國城市發(fā)展，新城是城市發(fā)展到成熟階段在空間上的拓展，是城市可持續發(fā)展的重要載體。在新一輪上海城市總體規劃的編制中，郊區新城如何發(fā)展是一個(gè)重要命題。

　　發(fā)展空間潛力大

　　歷史上，上海是一個(gè)單一中心結構的城市。新中國成立初期，上海為了調整工業(yè)布局，1957年決定建立衛星城鎮，分散一部分工業(yè)企業(yè)，減少市區人口過(guò)分集中。1958年，國務(wù)院批準將江蘇省寶山、嘉定、川沙等10個(gè)縣劃歸上海市，為衛星城的規劃建設提供了條件。至1959年底，上海先后規劃建設閔行、吳涇、安亭、松江、嘉定五個(gè)衛星城，形成了群體組合的城市框架。1970年代，以建設金山衛石化總廠(chǎng)和寶山鋼鐵總廠(chǎng)為契機，又相繼規劃建設了金山衛和吳淞—寶山兩個(gè)衛星城。多年來(lái)，衛星城的建設對工業(yè)布局的調整發(fā)揮了重要作用，但由于城鎮功能單一、生活配套不足，集聚效應并不十分明顯。

　　《上海市城市總體規劃（1999-2020年）》提出了“新城”的概念，包括松江、嘉定、臨港等11個(gè)新城。2005年，參考國內外新城建設經(jīng)驗，最終確定規劃建設9個(gè)新城。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，閔行、寶山已與中心城基本連成一片，郊區新城包括松江、嘉定、臨港、青浦、金山、奉賢南橋、崇明城橋7個(gè)。

　　根據“六普”數據，7個(gè)新城的常住人口有232萬(wàn)人，規模較大的松江新城和青浦新城，分別為63萬(wàn)人、44萬(wàn)人。臨港新城由于平地新建的關(guān)系，其主城區只有2萬(wàn)多人。近10年，7個(gè)新城人口增加約107萬(wàn)，其中松江新城和奉賢南橋新城增加較快，分別增加了38萬(wàn)人、19萬(wàn)人。

　　上海是一個(gè)超大城市，至2012年，上海常住人口已達2380萬(wàn)人，其中約有50%集中在外環(huán)線(xiàn)以?xún)鹊闹行某菂^，人口密度達1.86萬(wàn)人/平方公里，而內環(huán)線(xiàn)以?xún)鹊貐^，雖然人口總量有所減少，但人口密度依然高達3萬(wàn)人/平方公里。從上海“中心城、新城、新市鎮、中心村”規劃體系分析，新城人口級配規模還遠遠不足，這既反映了新城發(fā)展相對滯后，也反映了未來(lái)新城發(fā)展潛在空間較大。

　　綜合功能進(jìn)一步提升

　　新一輪城市總體規劃提出，上海將建設成為具有全球資源配置能力、較強國際競爭力和影響力的全球城市。國家推進(jìn)“一帶一路”戰略規劃，憑借東西兩翼起飛，與有關(guān)國家和平合作、互利共贏(yíng)發(fā)展，也宣示了上海東西兩個(gè)扇面輻射的著(zhù)力點(diǎn)。

　　建設全球城市應當提升其戰略資源、戰略產(chǎn)業(yè)、戰略通道的控制力和文化影響力等核心功能?？紤]到市域人口分布和資源環(huán)境的緊約束，除了上海中心城應當集中體現全球城市的核心功能外，還應當謀劃部分新城承接中心城部分核心功能。上海融入和服務(wù)于“一帶一路”發(fā)展，高鐵、海港、空港是主要戰略通道，這也將關(guān)系到各個(gè)新城的發(fā)展導向。依據各個(gè)新城區位的重要性、輻射能力和綜合服務(wù)水平，統籌考慮未來(lái)新城的發(fā)展，新一輪城市總體規劃將會(huì )對上海市域城鎮空間格局作進(jìn)一步優(yōu)化。

　　按照以人為核心的發(fā)展要求，建設綠色低碳、宜居宜業(yè)的新城，吸納更多高端人才居住、創(chuàng )業(yè)，是未來(lái)新城發(fā)展的共同目標。

　　據2010年統計，上海常住人口中大專(zhuān)及其以上文化程度約占22.8%，初中文化程度的人口高達38.2%。上海每千萬(wàn)人中擁有大專(zhuān)及其以上文化的人數為2.2萬(wàn)人，比北京少約1萬(wàn)人，也低于南京、武漢等大城市，而且上海高端人口增速低于總人口增長(cháng)。人口結構及其布局是上海未來(lái)發(fā)展的重要問(wèn)題，建設吸納高端人才的宜居宜業(yè)新城是一項重要舉措。