編者按：

　　因港而興的天津從來(lái)都不是一個(gè)單純的經(jīng)濟之城，其經(jīng)濟的興衰沉浮，總是與其在中國乃至全球政經(jīng)格局中的政治角色扮演如影隨形，城市變遷的非經(jīng)濟因素總是若隱若現：遼金以來(lái)，五朝定都北京，天津作為首都門(mén)戶(hù)的角色，使其與北京“一榮俱榮”，繁華之名遠播四方；而1949年之后，中央政府對天津發(fā)展定位的迭經(jīng)變遷，客觀(guān)上使天津一蹶不振長(cháng)達半個(gè)世紀之久——其在本世紀之初以來(lái)的城市大勢岌岌可危，以致天津民間一度傳出“要將天津變成縣”的譏諷與焦慮。

　　百年天津，沒(méi)有沒(méi)有終點(diǎn)的衰落，更期待能有一個(gè)可持續的繁榮。

　　過(guò)去的十幾天，直轄市天津和它的主政者們，正在經(jīng)歷前所未有的煎熬和炙烤。

　　8月12日發(fā)生在天津濱海新區的一場(chǎng)爆炸，將這個(gè)多年沒(méi)有新聞的城市突兀地推到了世界面前。

　　外界看到了天津靚麗經(jīng)濟成就下的另一面：脆弱的安全防線(xiàn)、不完善的危機處置體系以及面對公共輿論時(shí)的信息不透明，這些表現讓人們詫異：這是一座直轄市嗎？

　　也許沒(méi)有標準答案，但諸多信息正在歸于這樣一個(gè)判斷：天津正在被割裂。一方面，近些年它朝著(zhù)北方經(jīng)濟中心大踏步前進(jìn)，各項硬指標突飛猛進(jìn)；另一方面，它的經(jīng)濟結構、治理和開(kāi)放度并沒(méi)有隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)而改善提升。

　　結果，這座“名份”上的直轄市，不僅與其努力追趕的北、上、廣、深等一線(xiàn)城市差距越拉越大，甚至與其周邊河北的一些縣市相比，優(yōu)勢也在逐漸削弱。

　　人們的反思集中于這座城市的發(fā)展模式——重化工“圍城”對拉動(dòng)經(jīng)濟立竿見(jiàn)影，卻蘊含著(zhù)巨大的風(fēng)險；相比經(jīng)濟的狂飆突進(jìn)，治理能力、城市開(kāi)放度卻嚴重脫節；從不缺乏政策資源，體制改革卻相對滯后。

　　與其未來(lái)在京津冀一體化中所要承擔的角色相比，天津真的準備好了嗎？

　　重化工之殤

　　此次發(fā)生爆炸的瑞海國際物流倉庫屬于當地三大?；分修D倉庫之一。而距離爆炸中心不遠的天津臨港工業(yè)區，則是國家級石化基地，天津市及濱海新區“十一五”規劃重點(diǎn)發(fā)展區域之一，也是濱海新區化學(xué)工業(yè)區、臨港產(chǎn)業(yè)區的核心組成部分。

　　在《天津市工業(yè)布局規劃（2008-2020年）》中，石油化工被列為天津的八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)之一。作為兩大產(chǎn)業(yè)帶之一的臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，濱海新區重點(diǎn)發(fā)展的是大型裝備、石油化工、現代冶金等產(chǎn)業(yè)，因為這里有優(yōu)質(zhì)的港口、岸線(xiàn)資源。

　　天津是一個(gè)借港而興的城市，和化工的結緣有著(zhù)多重因素。1923年，有中國化工第一人之稱(chēng)的侯德榜就在天津開(kāi)辦了中國最早的化工廠(chǎng)，當時(shí)也是全世界最大的堿廠(chǎng)。新中國成立后的1964年，隨著(zhù)大港油田的開(kāi)發(fā)，天津自然衍生了石油化工的需求。改革開(kāi)放以來(lái)，天津又因坐擁北方最大的港口，成為輻射華北的化工產(chǎn)品集散地。

　　如果說(shuō)早期天津的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是基于自然條件等各種優(yōu)勢自發(fā)聚集，那么在濱海新區上升為國家戰略后，天津在對化工項目的爭奪中自然有了更多的政策紅利和優(yōu)勢。一個(gè)例證是，2009年落戶(hù)天津濱海新區的百萬(wàn)噸乙烯項目，原計劃是落戶(hù)河北，河北方面連地皮都劃好了，最后又被天津搶走。

　　當時(shí)曾有河北方面的專(zhuān)家批評天津在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺乏高度，“既然爭來(lái)了空客落戶(hù)，就應該著(zhù)眼于把這種高端配套產(chǎn)業(yè)鏈吸引過(guò)來(lái)，像化工就不要搞了。”這位專(zhuān)家當時(shí)預言，天津和河北爭乙烯等化工項目，現在看是個(gè)成績(jì)，將來(lái)是負擔。

　　這句話(huà)一語(yǔ)成讖。不久前發(fā)生在天津港?；穫}庫的爆炸事故，已經(jīng)為天津過(guò)分倚重化工產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟結構敲響了警鐘。2014年天津市生產(chǎn)總值為1.57萬(wàn)億，其中石油化工產(chǎn)業(yè)比重達到15%。而在天津不斷追逐北方經(jīng)濟重鎮的過(guò)程中，身為新增長(cháng)極的濱海新區功不可沒(méi)，2014年由三個(gè)天津城區合并合成的濱海新區，生產(chǎn)總值占整個(gè)天津的56%。

　　享受著(zhù)重化工業(yè)帶給城市的輝煌和榮耀，也必然需要面對它可能造成的潛在傷害。

　　在智石經(jīng)濟研究院中國城市戰略中心執行主任羅天昊看來(lái)，過(guò)去天津的發(fā)展，尤其是濱海新區，靠的是重化工業(yè)，這種企業(yè)塊頭大，產(chǎn)值高，短期沖擊經(jīng)濟總量，非常有效。但是，失衡的產(chǎn)業(yè)結構，對于長(cháng)遠發(fā)展非常不利。“去重工業(yè)化”，逐步均衡產(chǎn)業(yè)結構，才能使天津擺脫對石化等產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)，減少大爆炸這種事件的發(fā)生。

　　高增速之憂(yōu)

　　過(guò)去幾年，依靠包括化工產(chǎn)業(yè)在內的大項目拉動(dòng)，天津的經(jīng)濟發(fā)展一直保持較高的增速。尤其是自2009年首次躍居GDP增幅全國第一的位置后，曾連續5年增速排名全國首位。直到2014年才被重慶和貴州擠到了第三的位置。

　　經(jīng)濟增長(cháng)狂飆突進(jìn)的背后，是GDP規模的不斷做大。以經(jīng)濟總量來(lái)看，天津在中國城市中的排名不斷前移，目前已日益逼近中國的第三城廣州。作為天津經(jīng)濟火車(chē)頭的濱海新區在總量上也于2010年超過(guò)了浦東。天津在人均GDP上更是創(chuàng )了一個(gè)傲人的數據：已是連續四年位居全國第一。

　　若以人均GDP角度來(lái)衡量，按照世界銀行2013年的分類(lèi)標準，天津已經(jīng)達到高收入經(jīng)濟體的標準。不過(guò)與人均GDP的領(lǐng)先相對應，天津在城鎮居民人均可支配收入上僅排在第6位。

　　而《中國經(jīng)濟周刊》推出的一項以人均收入占GDP比重為主要指標的31省市GDP含金量排名中，天津更是位于倒數第一。

　　價(jià)值的創(chuàng )造和收入的獲得不成比例，意味著(zhù)大項目支撐起來(lái)的華麗的GDP數據并沒(méi)有很好地轉化為實(shí)實(shí)在在的居民收入。這是一個(gè)悖論，其原理在于：過(guò)度依靠央企、國企大投資拉動(dòng)，反過(guò)來(lái)會(huì )抑制民間經(jīng)濟自發(fā)的活力和創(chuàng )新，從而限制了居民財富增長(cháng)。

　　對一個(gè)城市發(fā)達程度與創(chuàng )新活力能產(chǎn)生重要影響的，無(wú)疑首推第三產(chǎn)業(yè)。2014年，天津第三產(chǎn)業(yè)占比只有49.3%，僅比全國平均水平高1.1個(gè)百分點(diǎn)。而同期另外兩座直轄市北京和上海的第三產(chǎn)業(yè)比重早已超過(guò)一半，北京達到77.9%，上海達到64.8%。

　　經(jīng)濟結構失衡帶來(lái)的一個(gè)潛在影響則是城市吸引力不足。從人口流動(dòng)來(lái)看，在2000年-2010年的十年間，雖然人口向京津等城市轉移趨勢明顯，但京津兩地的人口總增長(cháng)率卻相差近10個(gè)百分點(diǎn)。而在2010-2014年的五年間，天津外來(lái)人口每年增速明顯放緩，2014年只新增了35.2萬(wàn)，相比2013年的48.3萬(wàn)、2012年的61萬(wàn)大為減少。

　　人口流入的減緩與工資水平、綜合環(huán)境以及民營(yíng)經(jīng)濟活躍程度密切相關(guān)。根據人社部發(fā)布的最新《薪酬發(fā)展報告》，天津雖處于工資水平的第二梯隊，但與京滬差距明顯。以2012年為例，京滬平均工資已達7萬(wàn)，天津為5萬(wàn)。

　　工資之外，是城市綜合環(huán)境和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的差異。這份報告同時(shí)指出，在京滬之外，國內創(chuàng )新人才的首選地是廣州、深圳，而非天津。天津的民營(yíng)經(jīng)濟近年雖有較大發(fā)展，但在產(chǎn)業(yè)上也多處于傳統工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，現代化程度較低，特別缺乏領(lǐng)軍企業(yè)和具有“殺手锏”影響力的高新技術(shù)與高端產(chǎn)品。

　　開(kāi)放度之問(wèn)

　　近代史上，天津曾憑港口之便、交通之利。開(kāi)創(chuàng )了與上海鼎立的中國近代經(jīng)濟“雙城記”時(shí)代。彼時(shí)的天津開(kāi)風(fēng)氣之先，辦實(shí)業(yè)、興金融，一張《大公報》還曾開(kāi)創(chuàng )了屬于天津的新聞大時(shí)代。

　　只是世易時(shí)移，新中國成立后在相當長(cháng)一段時(shí)期的計劃經(jīng)濟體制下，以權力為資源分配核心的經(jīng)濟結構迫使天津逐漸讓出了“北方中心”的寶座。而在隨后新一輪向市場(chǎng)經(jīng)濟邁進(jìn)的過(guò)程中，天津又因保守一度錯失追趕的黃金機遇。

　　曾任天津社會(huì )科學(xué)院日本研究所經(jīng)濟研究室副主任郝一生談及那一段的歷史，舉過(guò)一個(gè)在現在看來(lái)不可思議的例子：改革開(kāi)放初期，南方江浙一帶開(kāi)始大力發(fā)展小商品，大力發(fā)展批發(fā)市場(chǎng)，靠免稅或低稅吸引了大量人流、資金聚集；而此時(shí)的天津卻把所有住宅樓一樓開(kāi)的小商店統統關(guān)掉，誰(shuí)也不許開(kāi)，全關(guān)。

　　一個(gè)原本以商貿立足的城市，就這樣把商人全部轟走，最后沒(méi)人敢來(lái)天津做生意。天津因此曾經(jīng)至少停滯過(guò)十年。

　　另一個(gè)不那么極端但卻意味深長(cháng)的例子是：自濱海新區上升為國家戰略，拿到諸多讓其他地區羨慕的“先行先試”后，直到目前為止還少有能在全國叫得響的機制和體制創(chuàng )新。即便是天津本地官員也承認，這個(gè)城市還是過(guò)于保守。

　　這位官員舉例說(shuō)，上面布置個(gè)任務(wù)，很多地方都是先干再說(shuō)，天津的干部是習慣把方案送到領(lǐng)導辦公室，等領(lǐng)導批了再干。在方案的反復溝通、修改過(guò)程中，機會(huì )也許就錯過(guò)了。

　　究其原因，一個(gè)公認的說(shuō)法是天津離中國最高權力中心太近，謹慎和保守是其最安全的選擇。而國家賦予天津極高的行政級別，有時(shí)反而成為一柄雙刃劍：在爭取國家資源支持時(shí)更有話(huà)語(yǔ)權，但同時(shí)也容易抑制民間經(jīng)濟活力。

　　由此，在中國激烈的區域競爭和創(chuàng )新競賽中，天津除了靠以央企為代表的國資撬動(dòng)了“增速第一”的經(jīng)濟總量外，在城市治理和內外開(kāi)放方面猶如一座“沉睡中的城市”。這與天津未來(lái)將在區域發(fā)展中要擔當的角色顯然并不相符。

　　去年12月，迄今為止北方唯一的自貿區花落天津，再加上《京津冀一體化協(xié)同發(fā)展規劃綱要》的出臺，天津開(kāi)始有了新的定位，不僅要帶動(dòng)京津冀，甚至還要引領(lǐng)輻射三北，面向東北亞地區。

　　這是一段艱難的歷程。在新的起點(diǎn)線(xiàn)上，天津不應回避對爆炸事故的追責和反思，更需要在提升行政效率、治理能力以及擴大內外開(kāi)放上不再沉睡、有所作為，讓直轄市的稱(chēng)號真正實(shí)至名歸。