中國的城市規劃側重于寬闊的大道和汽車(chē)通行，忽略了民眾和宜居性

　　“通過(guò)芝加哥和紐約的培訓，我懂得了發(fā)展緊湊型城市的重要性”

　　2013年，一位中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人低調地考察了芝加哥和紐約的城市環(huán)境，這次考察改變了他對城市設計的想法。

　　北京市平谷區區委書(shū)記張吉福表示，芝加哥湖濱蜿蜒的自行車(chē)道和繁忙的景象給他留下了深刻的印象。同時(shí)，紐約也令他感到震驚不已，因為盡管紐約市城市密度很高，但這里仍設有公園和花園，而且室外咖啡館遍布大街小巷。

　　在回到距離北京約90分鐘車(chē)程的平谷區后，他便放棄了政府批準的中國式基本城市規劃。

　　張吉福說(shuō)：“在過(guò)去，我們一直奉行更大、更快的原則，我們修建了寬闊的馬路和大型社區，但實(shí)際上，這些舉措是有悖于城市可持續發(fā)展理念的。”張吉福在美國參加了保爾森基金會(huì )(Paulson Institute)組織的為期兩周的課程，保爾森基金會(huì )由美國財政部前部長(cháng)亨利?保爾森(Henry Paulson)創(chuàng )辦。

　　“通過(guò)芝加哥和紐約的培訓，我懂得了發(fā)展緊湊型城市的重要性。”

　　保爾森于2011年設立了這一非營(yíng)利性機構，專(zhuān)注于中國和美國的經(jīng)濟和環(huán)境挑戰，而轉變中國重要領(lǐng)導人的思維方式是保爾森希望藉此實(shí)現的主要目標之一。中國每年新增的建筑面積為20億平方米。到2020年，中國將有1億人遷入城市，而改善中國的城市化效率是避免環(huán)境災難的關(guān)鍵。

　　城市擴張

　　中國的城市規劃受到蘇聯(lián)影響，側重于寬闊的大道和汽車(chē)通行，忽略了民眾和宜居性。區劃經(jīng)常會(huì )把住宅區與工業(yè)和商業(yè)區分開(kāi)，增加了人們乘車(chē)往返于各區的時(shí)間。地方政府對土地出售收入的需求助長(cháng)了城市的平面擴張而不是立體擴張。結果呢？這種擴張帶來(lái)了堵塞的街道和令人窒息的空氣污染。

　　前高盛集團(Goldman Sachs Group Inc.)主席兼首席執行官保爾森在郵件中回答問(wèn)題時(shí)提到：“中國的城市化存在著(zhù)巨大利益。如果中國能夠本著(zhù)改善人民生活、限制環(huán)境破壞的理念進(jìn)行城市化，那么此舉將為中國人民和全世界帶來(lái)深遠的積極影響。”

　　改變現狀將是一個(gè)巨大的挑戰?？偛课挥谂f金山的倡導清潔能源的非營(yíng)利性組織能源基金會(huì )(Energy Foundation)稱(chēng)，中國約90%的城市都是按照蘇聯(lián)模式建造的。地方政府五分之一的財政收入仍依賴(lài)于土地出售，而這一現象也推動(dòng)著(zhù)它們繼續賣(mài)地而不是增加城市密度。

　　土地出售

　　波特蘭州立大學(xué)-中國城市化創(chuàng )新項目(PSU-China Innovations in Urbanization Program)助理教授方一平（Fang Yiping，音）說(shuō)：“只要GDP仍是中國當地政府政績(jì)的衡量標準，政府將繼續通過(guò)賣(mài)地來(lái)獲得財政收入。在我看來(lái)，目前尚無(wú)跡象表明中國的這種城市化方式已經(jīng)發(fā)生了變化。”

　　多年來(lái)，保爾森已與中國共產(chǎn)黨和企業(yè)的上層建立了關(guān)系。在擔任財政部部長(cháng)（2006-2009年）之前，他幫助很多中國大型企業(yè)開(kāi)展了上市工作。在擔任財政部長(cháng)期間，他組織召開(kāi)了戰略與經(jīng)濟對話(huà)(Strategic& Economic Dialogue)，以方便各國建立更為緊密的經(jīng)濟關(guān)系。保爾森基金會(huì )網(wǎng)站的標志“知行合一”便是由李克強總理所題。

　　增長(cháng)挑戰

　　北京春華資本集團主席、前高盛大中華區主席胡祖六表示，保爾森認為，中國是世界上最大的溫室氣體排放國，在中國向可持續發(fā)展模式轉變的過(guò)程中，其大規模的城市化既是巨大的挑戰，也有可能是巨大的機遇。

　　胡祖六說(shuō)：“一旦環(huán)保與經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)生沖突，環(huán)保通常情況下都會(huì )讓步。中國很難擺脫以GDP為中心的思維模式，但是漢克先生擁有改變這一現狀的地位、公信力和熱情。”胡祖六曾在高盛與保爾森先生共事，目前是大自然保護協(xié)會(huì )中國理事會(huì )主席。

　　能源基金會(huì )(Energy Foundation)預計，按照張吉福的規劃，利用公交系統打造緊湊型城市、在商業(yè)和住宅區之間取得平衡的做法將減少對車(chē)輛的依賴(lài)性，到2030年，這一舉措將減少高達8億噸的二氧化碳排放量，這個(gè)數字比澳大利亞與意大利在2013年的排放量總和還要多。

　　張吉福已經(jīng)推出了電動(dòng)出租車(chē)項目。其他計劃還包括提倡用非機動(dòng)車(chē)輛、自行車(chē)和步行取代汽車(chē)，并用小街道網(wǎng)絡(luò )來(lái)取代遍布中國各大城市的寬闊的多車(chē)道馬路。

　　環(huán)保先驅

　　加州伯克利國家實(shí)驗室(Lawrence Berkeley National Laboratory)中國能源組副組長(cháng)周南指出，張吉福是一個(gè)有遠見(jiàn)卓識的人，而且中國今后還會(huì )涌現出更多類(lèi)似的人。受平谷區政府委托，保爾森基金會(huì )就該區城市化規劃提交了一份報告，周南是該報告的合著(zhù)者。

　　她還指出，在更廣泛層面改變中國的城市化方式仍面臨著(zhù)諸多實(shí)施方面的挑戰，例如執行規劃方面的財政和人力資源限制。她說(shuō)，中國的一些生態(tài)城規劃之所以以失敗告終，原因便在于此。

　　她說(shuō)：“一旦領(lǐng)導層發(fā)生變化，那么一切都會(huì )推倒重來(lái)。這也是為什么美國和其他國家都會(huì )將眾多行動(dòng)方案寫(xiě)入法規的原因，而且這些行動(dòng)方案也藉此得到了很好的執行。”

　　綠色城市

　　其中的一個(gè)綠色城市項目便是離上海不遠的崇明島東灘生態(tài)城項目，它于2005年高調亮相。然而，自其主要支持者上海市委書(shū)記陳良宇于2008年因貪腐獲刑18年之后，該項目一直擱淺至今。

　　《管理和可持續性雜志》(Journal of Management and Sustainability)2月份刊載的一篇研究論文稱(chēng)，“東灘生態(tài)城遲遲未能啟動(dòng)的事實(shí)告訴我們，最初的政治支持是至關(guān)重要的。沒(méi)有這一支持，項目只是一個(gè)無(wú)用的擺設罷了。”

　　對于平谷區這一人口較少（42.3萬(wàn)人）的地區來(lái)說(shuō)，重塑其城市規劃要比北京、上?；蛑袊罅科渌笮统鞘懈鼮槿菀?。

　　保爾森基金會(huì )常駐華盛頓的高級研究員雷?韋德?tīng)?Leigh Wedell)表示，保爾森先生希望，張吉福參加的這類(lèi)年度培訓項目能夠讓平谷區這樣的地區成為變革的典范。

　　效率的提升

　　周南說(shuō)：“我們目睹過(guò)很多類(lèi)似的案例，其中，成功的示范項目帶來(lái)了全國性的影響。”

　　保爾森還試圖改變中國的建筑規范。政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )(The Intergovernmental Panel on Climate Change)預計，全球溫室氣體排放總量的近40%來(lái)自于建筑。

　　中國現有建筑面積為500億平方米，每年新增約20億平方米。到2050年，中國建筑和商用建筑空間的能源消耗預計將翻倍。周南估計，中國建筑能源效率的改善空間在30%以上。

　　保爾森基金會(huì )高級研究員德博拉?勒哈爾(Deborah Lehr)說(shuō)：“通過(guò)利用現有的技術(shù)來(lái)改造建筑——哪怕是隔熱這類(lèi)簡(jiǎn)單的改造——建筑的能源利用效率便可以得到很大的改善。”

　　胡祖六表示，中國清理其環(huán)境污染的方式，以及是否會(huì )向更為高效的城市化模式邁進(jìn)，對于全球氣候變化來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的。

　　平谷區的張吉福為人們帶來(lái)了一絲希望。保爾森就如何改造平谷區城市規劃提供了一篇65頁(yè)的報告，建議采用美國的主要做法。在讀完該報告之后，張吉福并不滿(mǎn)足。

　　他說(shuō)：“這是一篇很好的報告，但是我希望看到更多具體的推薦措施，也就是真正對我們有啟發(fā)意義的舉措。”