城市規劃體系是一種社會(huì )的建制，其與城市治理、行政體系、社會(huì )運行等密切相關(guān)。城市規劃體系的形成源自社會(huì )管理體制的需求，因此，城市規劃體系的作用是由整個(gè)社會(huì )治理系統來(lái)界定的，而不僅僅取決于規劃系統自身的意志。確切地說(shuō)，特定社會(huì )管理體制背景下的法律是城市規劃體系作用界定的核心部分，它確定了城市規劃能做什么和不能做什么。

　　大多數發(fā)達國家的城市規劃體系基本上是內生于其特定的社會(huì )管理制度的，而作為后發(fā)國家，包括中國的城市規劃體系主要是引入型的，甚至可以說(shuō)是引進(jìn)了發(fā)達國家城市規劃體系中最有效用的部分。中國城市規劃體系發(fā)展的關(guān)鍵，即在于對這些城市規劃內容以及與本國的社會(huì )經(jīng)濟管理體系的有效整合。

　　發(fā)達國家城市規劃體系特點(diǎn)與經(jīng)驗借鑒

　　就世界各國的規劃體系而言，大致有三種特色鮮明的類(lèi)型，即以德、法為代表的歐陸國家的規劃體系、英國規劃體系和美國規劃體系。

　　1、歐陸城市規劃體系

　　一是該體系傳統以建筑與工程為核心，即通常所說(shuō)的以建筑學(xué)和工程學(xué)為背景的城市規劃。應該說(shuō)，我國的城市規劃在很大程度上是在這個(gè)基礎上發(fā)展過(guò)來(lái)的。

　　二是該體系建立在相對強大的政府統攝基礎上。相對于英美國家，歐洲國家的政府具有更強的行政管理權力，并且可以通過(guò)行政權力的使用而推動(dòng)城市建設的開(kāi)展。但在整個(gè)社會(huì )中，各個(gè)專(zhuān)業(yè)系統又有較獨立的專(zhuān)業(yè)權力，在專(zhuān)業(yè)內容上能形成獨立的影響力。

　　三是該體系是建立在成文法的法律體系框架內的，因此權力的界限、規則等等都是前定的，對用地管理、各類(lèi)建設管理的主要內容都清晰規則，實(shí)施效力強。許多有關(guān)建設規劃的討論，大都集中在在此基礎上如何做得更好。

　　四是極大地關(guān)注街坊層面的實(shí)施規劃。這些國家的規劃內容和工作，大多集中在街坊層面上，針對具體的建設內容來(lái)討論、規范街區之間的協(xié)同?？傮w規劃相對比較綱要性，強調引導的作用，對市場(chǎng)性的開(kāi)發(fā)行為的約束力不大。

　　2、英國城市規劃體系

　　一是規劃定位于公共政策，城市規劃必須與行政運行高度一致。英國的規劃體系與政府管理體制有密切關(guān)系，其每一次的調整都與政府體制改革相關(guān)。

　　二是該體系賦權政府管理開(kāi)發(fā)權，并給予了極大的自由裁量權。在建設項目規劃許可中，法定規劃只是眾多審批依據中的一項。技術(shù)官僚（公務(wù)員）可以根據該場(chǎng)址的規劃歷史、中央和地方政府的政策以及相關(guān)技術(shù)導引，對項目作出綜合判斷。與此同時(shí)有一系列的措施來(lái)制衡這種權力的運作。

　　三是該體系分整體戰略規劃以及地方實(shí)施性規劃。該體系近些年的改革重點(diǎn)強化了戰略性層面的整體引導和實(shí)施性層面實(shí)際可操作。

　　四是政府部門(mén)有較強的利益調配權力和具體手段來(lái)保證規劃調配社會(huì )利益作用的發(fā)揮。如“發(fā)展規劃”體系確立初期的“改良稅”（由于規劃的改進(jìn)而使土地收益提高，則這部分溢出的價(jià)值全部或部分由政府收?。┮约按撕蟮?ldquo;規劃獲益”（Planning Gain，將開(kāi)發(fā)所獲得的部分收益轉移給受開(kāi)發(fā)影響的人群，如對原居民的補償、提供再就業(yè)或職業(yè)培訓、為地方居民提供保障住房等）等。

　　3、美國城市規劃體系

　　一是規劃與區劃分離，城市總體規劃（Comprehensive Plan）和區劃（Zoning）在制度、作用范圍、內在邏輯等方面都完全不同，實(shí)屬兩個(gè)系統?？傮w規劃主要對政府公共事務(wù)有約束力，包括聯(lián)邦政府的資助、地方政府的年度財政預算等都必須符合總體規劃；區劃是地方法規，其對市場(chǎng)性開(kāi)發(fā)具有直接的約束力，其控制范圍不包括公共部門(mén)的用地。

　　二是區劃主要覆蓋建成區；新建地區的規劃通常是通過(guò)土地細分。新區建成后一定年限，建成的實(shí)際狀況在轉化為區劃。

　　三是總體規劃作為戰略型引導規劃，有助于形成社會(huì )共識，而其具體實(shí)施則依賴(lài)于區劃（Zoning）中的獎勵條款。區劃作為地方法規強調對既有利益的保護，但在實(shí)施中，政府可以通過(guò)談判性、引導性獎勵機制，來(lái)保障政府的公共利益目標實(shí)現。

　　通過(guò)以上的簡(jiǎn)要分析，可以看到西方各國的規劃體系在基本框架、工作內容、制度結構以及規劃作用發(fā)揮等方面都存在著(zhù)較大的差異，這是與它們各自的法律、行政體系相適應的。如果要說(shuō)具有一致性的內容，我覺(jué)得最主要的是：一是在規劃層次上都有區分了發(fā)展引導性的規劃和開(kāi)發(fā)控制性的規劃，盡管兩者的構成和內容不盡相同；二是具體的規劃類(lèi)型和內容都取決規劃的作用，以解決問(wèn)題為導向，與政府管理的要求相結合，對具體的形式都沒(méi)有詳盡的規定。