住房和城鄉建設部副部長(cháng)陸克華日前在國務(wù)院新聞辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上說(shuō)，按照國務(wù)院要求，財政部、住房和城鄉建設部、水利部選擇了16個(gè)城市今年開(kāi)展海綿城市建設試點(diǎn)。

　　海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的彈性，雨季時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水釋放并加以利用。

　　建設海綿城市，在我國有著(zhù)十分重要的現實(shí)意義。我國人均占有水資源量?jì)H約2000立方米，約為世界平均值的30%，是一個(gè)十分缺水的國家。我國城市缺水尤為嚴重，據統計，全國600多個(gè)城市中有300多個(gè)受到不同程度的水源短缺和水污染威脅，其中嚴重缺水達108個(gè)。一方面嚴重缺水，另一方面城市一逢暴雨，內澇成災。近年來(lái)，大多數城市都出現過(guò)“逢雨必澇、雨后即旱”的現象，“雨水留不住，用水靠外調”，值得我們深思。缺水與內澇并存，根本原因是忽視了水生態(tài)保護，城市硬化面積過(guò)大。一些城市甚至干了一些破壞水生態(tài)系統健康的傻事、錯事，如圍湖造田、填河填塘、超采地下水等。當前提出海綿城市的新理念無(wú)疑是解決城市發(fā)展與水生態(tài)之間平衡問(wèn)題的有益嘗試。

　　要實(shí)現建設海綿城市的目標，筆者認為，根本在于堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，把生態(tài)優(yōu)先原則貫穿于城市規劃、建設和管理的全過(guò)程。

　　首先，在城市規劃上注重空間均衡和加強用途管制。制定城市總體規劃時(shí)，要按照海綿城市建設理念和要求，與各相關(guān)專(zhuān)項規劃做好協(xié)調銜接。明確禁止建設區、限制建設區、適宜建設區“三區”和藍線(xiàn)、綠線(xiàn)、黃線(xiàn)、紫線(xiàn)“四線(xiàn)”的總體布局和要求，提出規劃實(shí)施的目標和相關(guān)指南。從源頭保護河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水系要素以及綠地系統。城市地塊開(kāi)發(fā)(社區)建設規劃、城市道路系統規劃、城市綠地系統規劃、城市水系統規劃等相關(guān)專(zhuān)項規劃也要明確水生態(tài)保護控制性要求。

　　其次，城市建設采取低影響的開(kāi)發(fā)模式，對已有的城市基礎設施不產(chǎn)生新的負荷壓力，合理控制開(kāi)發(fā)強度，減少對城市原有水文特征和生態(tài)環(huán)境的破壞，最大限度保護自然水體。同時(shí)，廣泛采取透水鋪裝、下沉式綠地、生物滯留設施、滲透塘、雨水濕地等綠色、生態(tài)化的人工措施，調蓄雨水，緩解城市內澇，削減徑流污染負荷，回收利用雨水。“以水定城，以水定地，以水定產(chǎn)，以水定人”，控制城市規模，使城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與區域水供應量相協(xié)調。

　　第三，在城市管理上加強對城市河湖濕地、森林綠地等自然水生態(tài)系統的保護和維護，保持其健康穩定和服務(wù)功能。同時(shí)，加強給排水系統、新的綠色海綿城市設施的養護管理，保持人工水生態(tài)系統的健康運行。開(kāi)展節水型城市活動(dòng)，提倡節水型生活，使每一個(gè)市民樹(shù)立在自然水文儲量的范圍內生活的理念。

　　總之，只有在城市規劃、建設、管理中全面貫徹生態(tài)優(yōu)先的理念，才能逐步實(shí)現建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市目標。