正在制定的“十三五”規劃，將全新謀劃東北振興戰略。“新東北振興戰略”將以如何補齊“對外開(kāi)放”這一東北發(fā)展短板，以及東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”這些國家戰略如何對接等，作為重點(diǎn)。

　　昨日，出席“經(jīng)濟新常態(tài)下的東北振興論壇”的國家發(fā)改委東北振興司副司長(cháng)楊蔭凱，做主旨發(fā)言時(shí)透露了上述消息。

　　預計本月底召開(kāi)的五中全會(huì )，將研究關(guān)于“十三五”規劃的建議。昨日，東北四個(gè)副省級城市沈陽(yáng)、長(cháng)春、哈爾濱、大連共同舉辦“經(jīng)濟新常態(tài)下的東北振興論壇”，共謀“十三五”期間東北振興面臨的新機遇與新挑戰等議題。

　　問(wèn)題：“開(kāi)放度低是最大短板”

　　今年是我國提出東北振興戰略的第12年，但自2013年以來(lái)東北經(jīng)濟指標持續低迷，今年上半年，東三省的GDP增速排名在全國31個(gè)省區市中都在倒數五名之內，其中遼寧“墊底”。東北經(jīng)濟形勢已引起中央領(lǐng)導重視，今年7月、4月，總書(shū)記習近平、國務(wù)院總理李克強先后到東北調研。

　　東北經(jīng)濟到底出了什么問(wèn)題?此前有觀(guān)點(diǎn)認為“東北振興戰略失敗”，還有人形容東北經(jīng)濟是“斷崖式下降、自由落體式下降”。8月底在新聞發(fā)布會(huì )上，發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人李樸民否定了“東北振興戰略失敗”論，強調歷經(jīng)12年，“東北地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、結構調整、改革開(kāi)放都取得了很大的成績(jì)”。

　　昨日，楊蔭凱也表示，東北振興戰略實(shí)施的成績(jì)不容忽視，2003年到2012年，東北地區生產(chǎn)總值翻了兩番多，年均增速12.7%。不過(guò)，當前也需要用發(fā)展的眼光看待存在的突出問(wèn)題，“這些問(wèn)題既有和其他省一樣的，進(jìn)入新常態(tài)之后的速度變化、結構轉化、動(dòng)力轉化等一系列的普遍問(wèn)題和矛盾，同時(shí)又存在東北自身的問(wèn)題。比如思想觀(guān)念、發(fā)展方式、經(jīng)濟結構、體制機制這些相對落后的個(gè)性化的問(wèn)題”。

　　楊蔭凱強調，“目前的問(wèn)題和十年前大量企業(yè)職工下崗、大量企業(yè)關(guān)閉、社會(huì )民生凋敝的情況相比，有本質(zhì)的區別。目前的問(wèn)題更多是體現在經(jīng)濟層面，是發(fā)展的問(wèn)題。但是當前的問(wèn)題如果不采取適當的方式加以盡快解決，有可能衍生傳導到就業(yè)或者其他民生領(lǐng)域，可能會(huì )影響當前東北持續穩定的局面，也有可能損及十年振興的成果”。

　　東北大學(xué)和中國(海南)改革發(fā)展研究院是本次論壇的承辦單位。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林引用2014年?yáng)|三省的三組數據，提出開(kāi)放度低是東北經(jīng)濟發(fā)展的最大短板：東三省占全國經(jīng)濟總量9%，進(jìn)出口總額僅占全國的3.6%;過(guò)境總額僅相當于廣東的16.6%，江蘇的31.8%，山東的64.7%;對外貿易依存度為19.8%，低于全國平均水平28.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　東北大學(xué)校長(cháng)趙繼接受新京報采訪(fǎng)時(shí)表示，前不久東北的人口流失問(wèn)題引起全國關(guān)注，“城市是否有活力，一個(gè)關(guān)鍵就是看這個(gè)城市是否能吸引年輕人，是不是年輕人愿意生活居住的地方”。

　　出路：“唯有堅持擴大開(kāi)放”

　　怎樣解決東北經(jīng)濟出次的問(wèn)題?遲福林認為，實(shí)現對外開(kāi)放方面的重點(diǎn)突破，是“十三五”東北振興的重大任務(wù)。楊蔭凱也表示，“唯有堅持擴大開(kāi)放，全力打造經(jīng)濟增長(cháng)新平臺，東北地區才有望迸發(fā)新的活力”。他舉例說(shuō)，“經(jīng)濟增長(cháng)新平臺”包括籌劃中的國家級新區沈陽(yáng)中德高端制造業(yè)園區，中韓、中日韓的合作平臺等。

　　遲福林建議，由發(fā)改委牽頭，研究制定“十三五”東三省對外開(kāi)放的具體行動(dòng)方案。

　　楊蔭凱表示，《東北振興“十三五”規劃》已經(jīng)提上日程，幾日前，發(fā)改委東北振興司剛舉辦了《東北振興“十三五”規劃》的工作座談會(huì )，邀請了遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古以及大連市發(fā)改委的相關(guān)負責人。

　　楊蔭凱表示，如何強化對外開(kāi)放的力度，是《東北振興“十三五”規劃》的重點(diǎn)之一。同時(shí)，規劃還將加強戰略對接，“把東北的老工業(yè)基地振興戰略和俄羅斯的遠東開(kāi)發(fā)戰略、‘一帶一路’戰略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰略統一協(xié)調，加強區域合作、產(chǎn)業(yè)合作、管理體制創(chuàng )新合作，通過(guò)戰略合作尋找新的增長(cháng)點(diǎn)，尋找新的發(fā)展奇跡”。

　　“對于面臨的問(wèn)題，既不能畏之如虎，也不能視之無(wú)物，應該冷靜分析，化解危機”，楊蔭凱強調，當前的嚴峻形勢要求東北通過(guò)深化改革、全力構建新體制，改革成敗的首要關(guān)鍵，就是是否真正有壯士斷腕的信心和勇氣，“東北受計劃經(jīng)濟影響很深，目前計劃經(jīng)濟影響根深蒂固，比如對于傳統舊有機制、輝煌歷史的留戀。能否盡快的摒棄這種計劃經(jīng)濟體制的慣性思維，擺脫等靠要的傳統觀(guān)念，能否提振起改創(chuàng )的精氣神，是改革成敗的首要關(guān)鍵”。

　　呼聲：四大城市市領(lǐng)導齊喊“區域融合”

　　如何面對東北經(jīng)濟出現的問(wèn)題?昨日，沈陽(yáng)市市長(cháng)潘利國、哈爾濱市市長(cháng)宋希斌、長(cháng)春市副市長(cháng)王路、大連市副市長(cháng)曹愛(ài)華齊聚論壇，發(fā)言時(shí)均表示，“區域融合”是大勢所趨。

　　潘利國表示，哈爾濱、長(cháng)春、大連、沈陽(yáng)四個(gè)兄弟城市有共同的“東北符號”和黑土地情節，應攥緊東北拳頭，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。東北工業(yè)不僅結構單一，而且產(chǎn)業(yè)趨同，產(chǎn)業(yè)趨同是一把雙刃劍，關(guān)鍵在于能否協(xié)同。趨同是“同而不和”，會(huì )演變成因重復建設而導致的同質(zhì)化競爭。協(xié)同是“合而不同”，可以利用分工合作、利用規模效應，共同占領(lǐng)市場(chǎng)。

　　宋希斌表示，東北老工業(yè)基地正處在“滾石上山、爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵階段，“更要注重優(yōu)勢互補、抱團取暖”;“四個(gè)城市怎樣進(jìn)一步的融合?無(wú)論是在經(jīng)濟、貿易、文化各個(gè)領(lǐng)域，應當是全方位融合”。

　　他倡議，哈爾濱、長(cháng)春、大連、沈陽(yáng)建立對俄合作開(kāi)放的聯(lián)席會(huì )議制度，“發(fā)展外向型經(jīng)濟、打造東北振興新增長(cháng)極等這些重大戰略舉措的實(shí)施，定期會(huì )晤，加強協(xié)作，步調一致”。