今年我國重大水利工程項目累計新開(kāi)工２７項，提前兩個(gè)月完成政府工作報告中明確的年度目標任務(wù)。就重大水利工程建設投資拉動(dòng)作用、生態(tài)環(huán)保以及社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)等熱點(diǎn)問(wèn)題，水利部有關(guān)司局負責人日前回答了記者提問(wèn)。

　　在建重大水利工程投資規模超過(guò)８０００億元

　　水利部數據顯示，截至１０月３１日，今年重大水利工程項目已累計新開(kāi)工２７項，新增投資規模１１４７億元。工程建成后，可新增防洪庫容９．３億立方米，年供水量７２億立方米，發(fā)電裝機３２萬(wàn)千瓦，新增或改善灌溉面積８４５萬(wàn)畝。

　　水利部規劃計劃司常務(wù)副司長(cháng)汪安南表示，建設節水供水重大水利工程，對保障防洪安全、糧食安全、供水安全、生態(tài)安全具有重要意義，可以有效緩解水資源對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸制約，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和基礎設施優(yōu)化升級改造，降低資源和環(huán)境負荷。

　　“水利是基礎設施建設的重要支柱，工程建設吸納投資大、創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )多，水利也是全面小康社會(huì )建設的重要支撐和保障。”汪安南說(shuō)，今年新開(kāi)工的２７項工程中有２１項位于中西部地區。

　　據了解，今年水利投資重點(diǎn)投向重大水利工程、農村飲水安全以及中小河流治理、農田水利建設等民生水利領(lǐng)域。目前國務(wù)院確定的１７２項重大水利工程已累計開(kāi)工建設８４項，在建工程總投資規模超過(guò)８０００億元。

　　水利部建設與管理司司長(cháng)孫繼昌表示，為了加快推進(jìn)重大水利工程建設，水利部全面落實(shí)目標責任、按月調度會(huì )商、跟蹤督導檢查。為確保工程建設質(zhì)量，嚴格執行基本建設程序，健全管理體系，實(shí)行工程建設質(zhì)量終身負責制。同時(shí)，全面排查整治安全生產(chǎn)隱患，加強驗收管理。

　　對生態(tài)代價(jià)難承受的項目堅決不能“上馬”

　　加快水利工程建設是否意味放松審批、影響環(huán)境？汪安南表示，國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、水利部等部門(mén)高度重視重大水利工程的環(huán)境影響評價(jià)工作，積極促進(jìn)工程建設與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。

　　據介紹，重大水利工程建設貫徹“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針和“確有需要、生態(tài)安全、可以持續”的原則，將節水、提高水資源利用效率作為實(shí)施重大水利工程的前提，明確工程規劃、設計、建設、運行和調度必須確保生態(tài)安全。重大水利工程均是依據流域綜合規劃、水資源綜合規劃、流域防洪規劃、區域發(fā)展規劃等相關(guān)規劃提出的，并圍繞規劃內容編制了規劃環(huán)境影響報告或篇章，均具備較好的前期工作基礎。

　　“同時(shí)，嚴格進(jìn)行項目環(huán)評論證、環(huán)評審查，強化環(huán)評事后監管，把環(huán)境保護作為重大項目論證決策的重要前提。”汪安南說(shuō)。

　　據了解，在環(huán)評工作中，深入論證河流與湖泊、濕地相互依賴(lài)、相互補償的生態(tài)關(guān)系。充分考慮左右岸、上下游的生態(tài)關(guān)系，滿(mǎn)足河流生態(tài)基流和生物生境的基本要求，維系河流與湖泊、濕地之間的生態(tài)平衡。發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)環(huán)評預審的作用，在項目前期設計、立項工作中，組織開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，及時(shí)調整工程設計和參數，切實(shí)維護水生態(tài)安全。項目審批前，積極配合環(huán)保部對項目環(huán)評報告書(shū)進(jìn)行嚴格審查，確保將對生態(tài)影響降到最低。落實(shí)項目環(huán)境保護各項投資和任務(wù)，嚴格開(kāi)展建設項目環(huán)評驗收和后評估。

　　“工程規劃與建設必須確保生態(tài)安全，對生態(tài)代價(jià)難承受的項目堅決不能‘上馬’。”汪安南說(shuō)，一些重大水利工程本身就具有生態(tài)功能，比如大藤峽水利樞紐，不僅有防洪、發(fā)電、航運等效益，還能解決珠三角“咸潮”，為“桂中旱片”提供灌溉之利，水利部與廣東、廣西等地反復勘測、反復論證，最終由國務(wù)院批準于去年底開(kāi)工建設。

　　鼓勵和引導社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)

　　對于鼓勵和引導社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)，汪安南表示，水利部與國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了實(shí)施意見(jiàn)，選擇１２個(gè)項目作為第一批國家層面聯(lián)系的試點(diǎn)，計劃用兩年左右的時(shí)間，探索形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，推動(dòng)完善相關(guān)政策。

　　“水利部組織對１７２項重大水利工程投資和效益進(jìn)行測算，從中選出約１００項具有一定供水發(fā)電收益的工程，建立吸引社會(huì )資本的項目?jì)鋷臁?rdquo;汪安南說(shuō)。

　　據了解，水利部積極商國開(kāi)行、農發(fā)行、農業(yè)銀行等銀行結合水利行業(yè)特點(diǎn)，在風(fēng)險可控的前提下，創(chuàng )新水利融資模式。國開(kāi)行積極探索運用公私合作、參股控股等模式為水利提供中長(cháng)期優(yōu)惠貸款，農發(fā)行將大中型水利項目貸款期限由一般不超過(guò)１２年調整為３０年。

　　同時(shí)，協(xié)力推進(jìn)省級水利部門(mén)與金融機構對接。目前，全國共有２０多個(gè)省區市水利廳局分別與有關(guān)金融機構簽訂了合作協(xié)議。截至今年９月底，國開(kāi)行、農發(fā)行、農業(yè)銀行合計發(fā)放大口徑水利貸款２２２１億元，水利建設貸款余額９１１５億元。

　　此外，推動(dòng)落實(shí)重大水利工程專(zhuān)項過(guò)橋貸款政策，有力支持了河北雙峰寺水庫、湖北大中型灌區節水改造、陜西引漢濟渭等工程的實(shí)施。