中共北京市委十一屆八次全會(huì )11月24日至25日召開(kāi)。全會(huì )深入學(xué)習貫徹黨的十八屆五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察北京重要講話(huà)精神和《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》，審議通過(guò)了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）和《中國共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會(huì )第八次全體會(huì )議決議》。

　　新名詞

　　大城管體制

　　類(lèi)似于大部制

　　建議原文：理順城市管理部門(mén)職責分工，推進(jìn)城市管理重心下移、力量下沉，構建“大城管”體制。

　　解讀：北京理工大學(xué)行政管理學(xué)副教授楊彥解釋?zhuān)本嫿ǖ?ldquo;大城管體制”類(lèi)似于“大部制”的構建，“目前我們的城管體制是傳統的條塊分割、各自為政，雖然職能分得很細，但有些職責又沒(méi)法分清楚，所以這樣就很容易扯皮。‘大城管制’就是要打破這種各部門(mén)之間的壁壘，解決城管執法難的問(wèn)題。”

　　“比如街頭城管在執法時(shí)，一個(gè)事情會(huì )牽涉很多職能部門(mén)，城管沒(méi)有執法權限，就得把工商、公安、稅務(wù)部門(mén)都帶上。”楊彥表示，目前本市城管存在合法性缺失的問(wèn)題，大城管體制也將有利于這一問(wèn)題的解決。

　　楊彥還分析，對于普通老百姓而言，“大城管體制”最直觀(guān)的影響將是今后向政府“求助”時(shí)不用再面對不同的部門(mén)了，“我就只認一個(gè)大城管部門(mén)，他們就能解決”。

　　海綿城市

　　將消納利用70%的降雨

　　建議原文：大力建設“海綿城市”，健全“西蓄東排、南北分洪”的城市防洪體系。

　　解讀：對于“海綿城市”的概念，北京市水科學(xué)技術(shù)研究院副總工張書(shū)函表示，今年10月國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）給出了明確定義，即綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。

　　張書(shū)函指出，按照《意見(jiàn)》要求，2020年城市建成區20%以上的面積達到將70%的降雨就地消納和利用，而目前北京僅僅10%左右的城市建成區可以達到目標，2020年要達到20%則需要努力才有希望。

　　“建設‘海綿城市’很大一部分內容是要做好雨水的控制利用。”張書(shū)函說(shuō)，比如對于新建機動(dòng)車(chē)道，可適當推行透水瀝青路面。

　　據悉，市水務(wù)局正在進(jìn)行相應的“海綿城市”建設的建議，將提交市政府。

　　可在中心城區試點(diǎn)

　　直管公房租金調整

　　建議原文：建立住宅出租規范化管理制度，推動(dòng)老城直管公房管理體制改革。

　　解讀：直管公房是我國特有的歷史產(chǎn)物，它是在住宅實(shí)行商品化之前由政府財政出資新建的住房。早年的公房大多是父母單位所分，其中由房管所管理的屬于直管公房，承租人僅享受居住使用的權利。近年來(lái)，因公房拆遷、租賃等問(wèn)題而引發(fā)的糾紛呈上升趨勢。

　　“十二五”期間，北京已經(jīng)開(kāi)始嘗試在老城中創(chuàng )新土地和房屋產(chǎn)權交易政策，提高土地和房屋流轉效率，包括加強研究直管公房產(chǎn)權置換的方式方法，逐步完善四合院收購、代理和交易市場(chǎng)等。今年10月，北京市政協(xié)召開(kāi)議政性常委會(huì )，對于“十三五”期間北京直管公房的問(wèn)題，政協(xié)委員建議加快破解直管公房管理滯后難題，要在中心城區試點(diǎn)直管公房租金調整、房屋租賃、使用權交易以及準物業(yè)管理等方面改革政策，落實(shí)管理責任，嚴禁直管公房擅自改變用途、轉租轉借。