近日，住建部發(fā)布實(shí)施《國家級風(fēng)景名勝區規劃編制審批辦法》（以下稱(chēng)《辦法》），就此類(lèi)規劃的定義、類(lèi)型、編制組織、內容和審批等進(jìn)行了詳細的界定?！掇k法》規定，編制國家級風(fēng)景名勝區規劃，不得在核心景區內安排索道、纜車(chē)、賓館、療養院、大型游樂(lè )設施等與核心景區資源、生態(tài)和景觀(guān)保護無(wú)關(guān)的項目、設施或者建筑物。這一規定引發(fā)業(yè)內人士的關(guān)注和熱議。

　　風(fēng)景名勝作為旅游資源的一種重要類(lèi)型，我國創(chuàng )造性地采取設立風(fēng)景名勝區的辦法對此加以管理，取得了多方面的成效。風(fēng)景名勝區的規劃管理依據國家相關(guān)法規，建立了比較完整的編制組織、技術(shù)標準體系，為保護和合理利用風(fēng)景名勝資源發(fā)揮了積極作用。這次出臺的《辦法》，就是對近些年來(lái)已經(jīng)形成的一些比較成熟的做法加以界定，以部門(mén)規章的形式發(fā)布實(shí)施，也是為了明確相關(guān)工作的法定程序、增強此項工作的權威性?？梢灶A見(jiàn)，《辦法》的實(shí)施對保護風(fēng)景名勝資源、推動(dòng)美麗中國建設將發(fā)揮積極的作用。

　　深入研究這個(gè)《辦法》，回顧此項工作在地方實(shí)踐中遇到的普遍難題，令人感到困惑和隱憂(yōu)的，仍然是風(fēng)景名勝資源在旅游利用中受到諸多局限的突出問(wèn)題。實(shí)際上，筆者推測，《辦法》在制定中已經(jīng)直面并充分考慮了各地多年來(lái)在實(shí)際發(fā)展中普遍遇到的此類(lèi)困惑。于是，一方面，《辦法》明確“不得在核心景區內安排索道、纜車(chē)、賓館、療養院、大型游樂(lè )設施等項目”。同時(shí)，似乎也認識到這是實(shí)踐中不可回避的現實(shí)問(wèn)題，于是，《辦法》又自身網(wǎng)開(kāi)一面，認為“確需安排索道、纜車(chē)等重大建設工程項目的，應當組織專(zhuān)題論證，形成專(zhuān)題報告”。

　　可以肯定，經(jīng)過(guò)反復研究出臺的《辦法》，不會(huì )發(fā)生自身內容前后矛盾的低級錯誤，《辦法》選擇這樣的表達方式，一方面是要始終高舉保護風(fēng)景名勝資源的旗幟，同時(shí)，也充分考慮到了地方在利用風(fēng)景名勝資源發(fā)展旅游、改善民生過(guò)程中會(huì )面對的實(shí)際問(wèn)題。

　　既然《辦法》不允許索道、纜車(chē)等項目安排到核心景區，接下來(lái)，更加具體的焦點(diǎn)便是如何科學(xué)界定面積廣大的風(fēng)景名勝區內的核心景區的問(wèn)題。

　　實(shí)踐證明，不允許索道、纜車(chē)等安排到核心景區是要處處碰釘子的假命題。無(wú)限風(fēng)光在險峰，不論是泰山極頂，還是黃山云海，奔向無(wú)限風(fēng)光是游覽風(fēng)景名勝的終極目標，而修建索道、纜車(chē)的目的，正是為部分游客節省體力和時(shí)間提供一種選擇，為老年、殘疾等特殊人群到達無(wú)限風(fēng)光提供一種可能。所以，索道、纜車(chē)所向之處，正是貴為無(wú)限風(fēng)光的核心景區。如此，按照《辦法》的嚴格要求和通融式的補充說(shuō)明，絕大多數的山岳型景區在規劃編制中，實(shí)際上都需要被“組織專(zhuān)題論證”，而經(jīng)歷過(guò)此類(lèi)論證的景區都有著(zhù)痛心疾首的經(jīng)歷，這是一個(gè)相當復雜、耗時(shí)耗力的艱難過(guò)程，其意義已經(jīng)完全超越了規劃編制的技術(shù)層面，實(shí)際上相當于要完成一個(gè)嚴格而復雜的專(zhuān)項審批，而旅游發(fā)展機遇經(jīng)常則是瞬息萬(wàn)變、稍縱即逝的，等到漫長(cháng)的論證、審批完成了，投資商、市場(chǎng)機遇可能也離去了。

　　規劃對發(fā)展形成的困局，仍然需要規劃來(lái)解決，而規劃銜接、多規合一是解決此類(lèi)問(wèn)題的良藥。為此，必須充分理解基層在貫徹實(shí)施《辦法》中可能會(huì )遇到的困境，直面旅游發(fā)展會(huì )普遍遇到的具體問(wèn)題，按照旅游法要求，使包括風(fēng)景名勝區規劃在內的各類(lèi)規劃與旅游規劃互為銜接，同時(shí)，按照《辦法》的要求，在風(fēng)景名勝區總體規劃審批過(guò)程中，充分征求包括旅游部門(mén)在內的相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后報國務(wù)院，從而為規劃銜接、有機融合、提高辦事效率提供法定依據和程序。

　　按照國家正強力推進(jìn)的減少審批環(huán)節、簡(jiǎn)政放權的總體要求，通過(guò)統籌地方在保護風(fēng)景名勝資源、推動(dòng)地方發(fā)展方面的各類(lèi)訴求，減少不必要的重復性規劃和論證工作，可望增強規劃在促進(jìn)地方發(fā)展方面的“一站式”指導和服務(wù)能力，從而既保護好風(fēng)景名勝資源，又能更好地促進(jìn)地方發(fā)展和改善民生。