時(shí)隔37年再度召開(kāi)城市工作會(huì )議

　　城市發(fā)展著(zhù)力提高持續性宜居性

　　“換一屆領(lǐng)導、改一次規劃”將不再，防止“攤大餅”式擴張

　　時(shí)隔37年，中央城市工作會(huì )議于12月20日至21日再度在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，分析城市發(fā)展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在講話(huà)中論述了當前城市工作的重點(diǎn)，提出了做好城市工作的具體部署，并作總結講話(huà)。

　　會(huì )議指出，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，作為系統工程的城市工作，未來(lái)戰略上要堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國情，尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，著(zhù)力提高城市發(fā)展持續性、宜居性。

　　會(huì )議要求，要做到五大統籌。一是統籌空間、規模、產(chǎn)業(yè)三大結構，提高城市工作全局性。二是統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節，提高城市工作的系統性。三是統籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續性。四是統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。五是統籌政府、社會(huì )、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。

　　要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規劃城市空間布局。會(huì )議指出，要優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區培育發(fā)展一批城市群、區域性中心城市，促進(jìn)邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　要提升規劃水平，增強城市規劃的科學(xué)性和權威性，促進(jìn)“多規合一”，全面開(kāi)展城市設計，完善新時(shí)期建筑方針，科學(xué)謀劃城市“成長(cháng)坐標”，防止出現換一屆領(lǐng)導、改一次規劃的現象。

　　要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權力清單、責任主體。并將促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化作為首要任務(wù)。加強對農業(yè)轉移人口市民化的戰略研究，統籌推進(jìn)土地、財政、教育、就業(yè)、醫療、養老、住房保障等領(lǐng)域配套改革。

　　要防止“攤大餅”式擴張。將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據。要控制城市開(kāi)發(fā)強度，劃定水體保護線(xiàn)、綠地系統線(xiàn)、基礎設施建設控制線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)、永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營(yíng)模式。堅持集約發(fā)展，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

　　另外，會(huì )議還提出要提升建設水平，加強城市地下和地上基礎設施建設，建設海綿城市，加快棚戶(hù)區和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區綜合整治，力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶(hù)區、城中村和危房改造，推進(jìn)城市綠色發(fā)展，提高建筑標準和工程質(zhì)量，高度重視做好建筑節能。要提升管理水平，著(zhù)力打造智慧城市，以實(shí)施居住證制度為抓手推動(dòng)城鎮常住人口基本公共服務(wù)均等化，加強城市公共管理，全面提升市民素質(zhì)。推進(jìn)改革創(chuàng )新，為城市發(fā)展提供有力的體制機制保障。

　　對此，中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)宋曉梧認為，我國的城市承載著(zhù)50%以上的人口和80%以上的經(jīng)濟活動(dòng)，并正快速成長(cháng)。城市在促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和生產(chǎn)力優(yōu)化布局中有著(zhù)十分重要的作用。

　　值得一提的是，中央城市工作會(huì )議距離1978年的“全國城市工作會(huì )議”已有37年之久。國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心規劃院副院長(cháng)文輝在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我國城鎮化率接近55%，已經(jīng)進(jìn)入城市社會(huì )，在此背景下召開(kāi)的城市工作會(huì )議，將成為中國城市發(fā)展模式的重大轉折點(diǎn)，即以建設城市為主向以治理城市為主的轉變。

　　文輝說(shuō)，我國經(jīng)歷了30多年的高速增長(cháng)后，形成了多個(gè)城市主體和2萬(wàn)余個(gè)小城鎮，但值得注意的是，其發(fā)展水平卻參差不齊，因此，未來(lái)城市規劃將以增量為主的粗放式規劃轉向以存量為主的精細化規劃。

　　宋曉梧表示，未來(lái)規劃將從行政區劃內的功能布局調整為合理規劃跨行政區的產(chǎn)業(yè)和城鎮的空間關(guān)系，使城市產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展與城市規模、職能相匹配，完善城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施，構筑城市間現代化的基礎設施網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現產(chǎn)業(yè)整體協(xié)同發(fā)展，形成城城之間、城鄉之間、城市群內部良好的分工與聯(lián)系，加強跨行政區的區域合作，推動(dòng)互利共贏(yíng)。