“十三五”是中國經(jīng)濟社會(huì )走向新常態(tài)轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市作為當代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要載體，決定了中國經(jīng)濟社會(huì )的轉型必須與城市發(fā)展方式轉型配套進(jìn)行。在這樣背景下，中央城市工作會(huì )議的召開(kāi)，研究部署中國城市發(fā)展戰略，具有很重要的意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進(jìn)程，但也遇到了亟需解決與應對的許多新問(wèn)題和新挑戰。針對存在的城市病，以系統科學(xué)的創(chuàng )新思維，尊重城市發(fā)展規律，合力推動(dòng)中國城市發(fā)展方式轉型，是這次中央城市工作會(huì )議的大戰略、大亮點(diǎn)。

　　1、城市發(fā)展觀(guān)創(chuàng )新：從人造城市的機械發(fā)展觀(guān)向尊重城市規律的生命發(fā)展觀(guān)轉變

　　中央城市工作會(huì )議，把“認識、尊重、順應尊重城市發(fā)展規律”放在指導城市工作的重要地位。明確提出，尊重城市發(fā)展規律是端正城市發(fā)展指導思想、決定中國城市發(fā)展方向、推動(dòng)中國城市工作創(chuàng )新的重要前提。

　　不可否認，進(jìn)入21世紀以來(lái)，中國城市高速發(fā)展，政府在推動(dòng)城市發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但由于城市發(fā)展資源配置，特別是城市公共設施的投資，因具有全局性、前瞻性、系統性的特性，由此決定了城市發(fā)展需要政府主導?？梢哉f(shuō)，充分發(fā)揮了政府在城市發(fā)展中的作用，這也是城市發(fā)展的需要。但由于中國政府是一個(gè)比市場(chǎng)力量更大的強勢政府，由此也形成政府在城市發(fā)展中作用過(guò)頭的問(wèn)題。再加上自上而下的政績(jì)指標考核的壓力，以及地方之間相互攀比競爭的推動(dòng)，使政府對城市發(fā)展有限主導作用，變成了脫離城市本身發(fā)展規律盲目作用。在許多政府的心目中，城市就像一個(gè)可以被人完全控制的大機器，只要有足夠的投資、土地和技術(shù)支持，就可以打造出最現代化的城市來(lái)。這樣一種過(guò)度放大政府力量，忽視城市自身自然成長(cháng)規律、忽視市場(chǎng)力量的城市發(fā)展理念，使我們的城市化建設，變成了脫離城市經(jīng)濟發(fā)展、脫離城市人口發(fā)展、脫離城市環(huán)境資源承載力的城市空間盲目擴展、房地產(chǎn)無(wú)序發(fā)展的城市化。不遵循城市發(fā)展規律的城市化，使許多地方的城市化，成為有城無(wú)市的空殼城市，有城無(wú)人的死城。

　　在這樣一種背景下，中央城市工作會(huì )議，明確提出在尊重城市發(fā)展規律的前提下，指導城市工作，對于矯正目前存在的問(wèn)題是非常及時(shí)，非常重要。會(huì )議指出“城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程，有其自身規律”。其實(shí)城市作為當代經(jīng)濟社會(huì )、文化與歷史、自然與人文的綜合體系，它是一個(gè)有機的生命體，絕不是我們所認為的，城市是一部單純依靠技術(shù)和資本投資就有打造的機器。在這樣一種機械城市發(fā)展觀(guān)的作用下，我們只關(guān)注城市的房地產(chǎn)擴張，忽視了能夠給城市生命成長(cháng)帶來(lái)滋養的城市多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；我們只關(guān)注城市物質(zhì)硬件的投資，忽視城市生命靈魂的城市文化與城市精神的發(fā)育。

　　世界城市發(fā)展的歷史告訴我們，城市發(fā)展過(guò)程，是一個(gè)按照生命規律不斷長(cháng)大的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程既是構成的城市機體的城市經(jīng)濟與人口、城市空間與規模相互協(xié)調、相互促進(jìn)成長(cháng)的過(guò)程，也是城市特有的文化與城市精神發(fā)育成長(cháng)的過(guò)程。理念決定思路、思路決定道路、道路決定方向。中央城市工作會(huì )議，提出的城市生命發(fā)展觀(guān)，是決定城市發(fā)展指導思想的出發(fā)點(diǎn)，是推動(dòng)城市發(fā)展方式轉型的重要前提，是我們學(xué)習、落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議的重中之重，必須高度重視。

　　2、城市發(fā)展模式轉型：從粗放、攤大餅向節約緊湊、綠色發(fā)展模式轉變

　　當今中國面臨世界上人口最大的城市化，也是資源、能源和環(huán)境危機壓力最大的城市化。如何將五中全會(huì )提出的綠色發(fā)展在城市工作中落地是十三五期間中國生態(tài)文明建設的重大戰略。長(cháng)期以來(lái)，由于對能源和環(huán)境危機認識不足，目前中國城市建設嚴重存在著(zhù)土地資源浪費、環(huán)境治理欠債嚴重、脫離資源和環(huán)境承載力的城市規模盲目擴張等嚴重問(wèn)題。如何推動(dòng)目前的粗放式、攤大餅、高能耗的城市發(fā)展模式，向節約緊湊的綠色發(fā)展轉型，是中國未來(lái)城市化亟需著(zhù)力解決的重要問(wèn)題。

　　針對存在問(wèn)題，中央城市工作會(huì )議，首次提出了城市發(fā)展要走節約緊湊、綠色發(fā)展的新要求。明確提出，城市發(fā)展要“尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，著(zhù)力提高城市發(fā)展持續性、宜居性。”

　　按照中央城市工作會(huì )議的要求，綠色城市要圍繞三個(gè)目標進(jìn)行：一是要按照城市規模同資源環(huán)境承載能力相適應要求，建設人與自然和諧的城市。中央城市工作會(huì )議明確提出“要控制城市開(kāi)發(fā)強度，劃定水體保護線(xiàn)、綠地系統線(xiàn)、基礎設施建設控制線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)、永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)，防止‘攤大餅’式擴張，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營(yíng)模式。”二是要最大限度節約使用土地資源、水資源、建設低能耗的低碳城市。目前我國657個(gè)城市中有300多個(gè)屬于聯(lián)合國人居環(huán)境署評價(jià)標準的“嚴重缺水”和“缺水”城市。城市土地占用出現嚴重失控趨勢。土地城市化的速度大大地超過(guò)了人口城市化的速度，萬(wàn)元GDP耗用土地面積超過(guò)發(fā)達國家10倍以上。“科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變”，是未來(lái)中國城市發(fā)展主要目標。三是要最大限度利用自然生態(tài)資源和自然景觀(guān)資源建設綠色生活城市。中央城市工作會(huì )特別強調“城市建設要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。要大力開(kāi)展生態(tài)修復，讓城市再現綠水青山。”“城市建設要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。要大力開(kāi)展生態(tài)修復，讓城市再現綠水青山。”