住房城鄉建設部 國家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持海綿城市建設的通知

　　各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（市政管委、水務(wù)局）、規委（規劃局），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國家開(kāi)發(fā)銀行各分行：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2015]75號），充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融對海綿城市建設的支持作用，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識開(kāi)發(fā)性金融支持海綿城市建設的重要意義

　?。ㄒ唬┙ㄔO海綿城市是國務(wù)院近期啟動(dòng)的一項重大民生工程，是推進(jìn)生態(tài)文明建設和新型城鎮化發(fā)展的重要舉措，是今后一個(gè)時(shí)期我國城市建設的重點(diǎn)工作。推進(jìn)海綿城市建設，有利于轉變城市發(fā)展理念和建設方式，修復城市水生態(tài)，改善城市水環(huán)境，涵養城市水資源，保障城市水安全，復興城市水文化；有利于增加公共產(chǎn)品有效投資，拉動(dòng)社會(huì )資本投入，打造經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。按照國辦發(fā)[2015]75號文件要求，到2020年，城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。海綿城市建設任務(wù)艱巨，資金需求量大，迫切需要綜合運用財政和金融政策，引導銀行業(yè)金融機構加大對海綿城市建設的支持。

　?。ǘ﹪议_(kāi)發(fā)銀行作為開(kāi)發(fā)性金融機構，要充分發(fā)揮在重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節、關(guān)鍵時(shí)期對重大建設項目的金融支持作用，把海綿城市建設作為信貸支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，更好地服務(wù)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略。各級住房城鄉建設部門(mén)要把國家開(kāi)發(fā)銀行作為重點(diǎn)合作銀行，加強合作，增強海綿城市建設項目資金保障，用好用足信貸資金，為海綿城市建設助力。

　　二、建立健全海綿城市建設項目?jì)渲贫?/p>

　?。ㄈ┐_定建設項目。各城市要按照海綿城市建設的要求，結合城市總體規劃、控制性詳細規劃和道路、綠地、水等相關(guān)專(zhuān)項規劃修編，以城市黑臭水體整治、城市排水防澇、雨水資源化利用為突破口，以海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園與綠地、水體治理與修復、排水與調蓄設施等為建設重點(diǎn)，合理確定海綿城市建設項目。大力推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，鼓勵具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)采取總承包方式，將海綿城市建設項目整體打包運作。

　?。ㄋ模┙㈨椖?jì)鋷?。各城市要盡快建立海綿城市建設項目?jì)鋷?，并明確項目滾動(dòng)規劃和年度建設計劃。2016年3月底前，各城市要完成項目滾動(dòng)規劃和2O16年度建設計劃編制工作，并將年度建設計劃確定的項目信息報住房城鄉建設部。此后，要在每年10月底前報送下一年度建設計劃確定的項目信息。項目滾動(dòng)規劃要明確未來(lái)一段時(shí)期內海綿城市建設的區域面積、建設規模、建設時(shí)序、投資總額等。年度建設計劃要確定當年的建設項目、建設期限、建設內容、投資計劃、建設主體、融資方式等。納入項目?jì)鋷斓捻椖繎w現整體打包運作的原則，并符合城市規劃要求。

　?。ㄎ澹┩扑]備選項目。各省級住房城鄉建設部門(mén)要加強對本地區各城市項目?jì)渲贫冉ㄔO工作的指導，組織好項目信息上報工作，督促盡快完成項目可研等前期準備工作，確定項目投資建設主體、投融資和建設運營(yíng)模式，做好與國家開(kāi)發(fā)銀行各分行的項目對接和推薦工作。住房城鄉建設部海綿城市建設技術(shù)指導專(zhuān)家委員會(huì )將對各地上報的項目進(jìn)行評估，并把評估結果好且采用PPP模式整體打包運作的海綿城市建設項目作為優(yōu)先推薦項目。

　　三、加大對海綿城市建設項目的信貸支持力度

　?。┳龊萌谫Y規劃。國家開(kāi)發(fā)銀行各分行要根據海綿城市建設項目滾動(dòng)規劃，積極協(xié)助當地住房城鄉建設等部門(mén)做好項目融資安排，針對具體項目的屬性和融資需求，統籌安排融資方式和融資總量，編制相應的系統性融資規劃，從源頭上促進(jìn)資金和其他資源的合理配置。

　?。ㄆ撸﹦?chuàng )新融資模式。加大對具備綜合業(yè)務(wù)能力、以總承包方式整體打包運作海綿城市建設項目企業(yè)的信貸支持，打造大型專(zhuān)業(yè)化建設運營(yíng)主體；在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，積極開(kāi)展以購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預期收益等為擔保的貸款業(yè)務(wù)；對符合條件的海綿城市建設項目實(shí)施主體提供專(zhuān)項建設基金，用于補充項目資本金不足部分。

　?。ò耍┘訌娦刨J支持。國家開(kāi)發(fā)銀行各分行要會(huì )同各地住房城鄉建設部門(mén)，合理確定擬納入海綿城市建設項目?jì)鋷祉椖康耐顿Y建設主體、融資方案等，共同做好入庫項目的前期準備工作。優(yōu)先支持與棚戶(hù)區改造、危房改造、老舊小區有機更新相結合的海綿城市建設項目。對納入海綿城市建設項目?jì)鋷觳⒉捎肞PP模式整體打包運作的項目，在符合貸款條件的情況下給予貸款規模傾斜，優(yōu)先提供中長(cháng)期信貸支持。

　?。ň牛╅_(kāi)展綜合營(yíng)銷(xiāo)。積極發(fā)揮投資、貸款、債券、租賃、證券的協(xié)同支持作用，為海綿城市建設提供綜合金融服務(wù)，努力拓寬海綿城市建設的融資渠道。同時(shí)，積極協(xié)助海綿城市項目實(shí)施主體發(fā)行可續期項目收益債券和項目收益票據，并為項目實(shí)施提供財務(wù)顧問(wèn)服務(wù)。

　　四、建立高效順暢的工作協(xié)調機制

　?。ㄊ┘訌姴啃泻献?。住房城鄉建設部和國家開(kāi)發(fā)銀行建立部行工作會(huì )商制度，積極開(kāi)展合作。發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，共同開(kāi)展海綿城市建設相關(guān)研究，共同培育孵化大型專(zhuān)業(yè)化的建設運營(yíng)主體，打造海綿城市建設示范城市。

　?。ㄊ唬┙f(xié)調機制。各省級住房城鄉建設部門(mén)、國家開(kāi)發(fā)銀行各分行要建立協(xié)調工作機制，加強溝通、密切合作，及時(shí)共享海綿城市建設項目信息及調度情況，協(xié)調解決項目融資、建設中存在的問(wèn)題和困難；及時(shí)將各地海綿城市建設項目進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及有關(guān)建議分別報住房城鄉建設部和國家開(kāi)發(fā)銀行總行。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部

　　國家開(kāi)發(fā)銀行股份有限公司

　　2015年12月10日