黨的十八大以來(lái)，社會(huì )各界高度關(guān)注城鎮化問(wèn)題。國務(wù)院近日亮出四項舉措，將在今年加大力度推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，以求更大程度地釋放內需潛力。這三年來(lái)，我國城鎮化建設取得了哪些成績(jì)？未來(lái)人口大量涌入的超大城市該如何發(fā)展？資源型城市又將如何實(shí)現轉型？近日，國家發(fā)改委規劃司司長(cháng)徐林就上述問(wèn)題接受了經(jīng)濟之聲的專(zhuān)訪(fǎng)。

　　中國已實(shí)現由農業(yè)社會(huì )向城市社會(huì )轉變的標志性變化

　　記者：這三年來(lái)，我國城鎮化建設取得了哪些成績(jì)？最大的亮點(diǎn)在哪里？

　　徐林：過(guò)去三年，是中國城鎮化發(fā)展較快的時(shí)期。我們頒布了《國家新型城鎮化規劃》，《規劃》圍繞以人為核心的城鎮化，提出了一系列的政策舉措。在規劃頒布后三年里，我國每年的城鎮化率，用常住人口來(lái)衡量，提高了一個(gè)多百分點(diǎn)。到2015年年底，中國的城鎮化率已經(jīng)達到56.1%。如果用超過(guò)50%這個(gè)標準來(lái)衡量，中國已經(jīng)實(shí)現了由農業(yè)社會(huì )向城市社會(huì )的標志性的轉變，是一個(gè)重大的經(jīng)濟和社會(huì )結構變動(dòng)。

　　城鎮化建設難在落戶(hù) 因為落戶(hù)要花錢(qián)

　　記者：《規劃》制定的城鎮化目標為2020年常住人口城鎮化率達到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%左右——要達到這個(gè)目標需要具備哪些條件？基本公共服務(wù)如何保證？

　　徐林：我們現在戶(hù)籍人口城鎮化率大概只有37%左右，和常住人口城鎮化率有近20個(gè)百分點(diǎn)的差距，這是中國的戶(hù)籍制度以及建立在戶(hù)籍制度基礎上的福利差異導致的。所以《國家新型城鎮化》規劃特意把戶(hù)籍人口城鎮化率作為一個(gè)指標提出來(lái)，目的是引導大家允許更多進(jìn)城農民工能夠安家落戶(hù)。實(shí)現45%這個(gè)指標，意味著(zhù)要1億左右的城鎮非戶(hù)籍常住人口落戶(hù)。

　　按我們的測算，到2020年，進(jìn)城打工的農業(yè)轉移人口總數會(huì )在3億左右。解決了1億人落戶(hù)，還會(huì )有2億左右的農業(yè)轉移人口不能落戶(hù)，怎么保障這些人的基本公共服務(wù)呢？去年國務(wù)院推出了居住證制度，按照居住證制度的設想，居住證上要承載一些基本公共服務(wù)。按照居住證制度，這兩億非戶(hù)籍常住人口，將無(wú)條件領(lǐng)取居住證，并根據持有居住證時(shí)間的長(cháng)短，來(lái)享受更高水平的公共服務(wù)。所以說(shuō)，這是一個(gè)兩條腿走路的城鎮化。落戶(hù)人口可以完全享受與城鎮居民同等的公共服務(wù)，非戶(hù)籍常住人口依托所持有的居住證，享受基本公共服務(wù)。到最后，如果居住證制度賦予的公共服務(wù)水平越來(lái)越高，戶(hù)籍就不那么重要了。隨著(zhù)基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高，居住證可能就可以取代戶(hù)口了，但還會(huì )要一段時(shí)間。

　　農民落戶(hù)最根本的問(wèn)題就是落戶(hù)之后，他在農村的權利是能夠延續，還是被剝奪?？偟恼f(shuō)來(lái)，我們要為這些進(jìn)城農民在農村的財產(chǎn)權，提供一個(gè)價(jià)值實(shí)現的通道和機會(huì )。對于那些不想繼續持有農村財產(chǎn)權要的集成農民，你要給他提供一個(gè)是自愿、有償退出的一個(gè)渠道。這有利于提高農村土地等要素的流動(dòng)性和配置效率。

　　記者：下一步城鎮化的難點(diǎn)在哪些方面？

　　徐林：按照以人為核心的城鎮化要求，難就難在落戶(hù)，因為落戶(hù)要花錢(qián)。一個(gè)農民工落戶(hù)，到底要花多少成本？據我們調研，大概在8萬(wàn)到15萬(wàn)之間。但這筆錢(qián)并不是要一年支出，是一個(gè)逐年支付的過(guò)程。但農民工落戶(hù)也會(huì )帶來(lái)一些好處，按重慶的經(jīng)驗，這些農民工落戶(hù)之后，使得當地勞動(dòng)力的供應更穩定了。我個(gè)人認為，任何一個(gè)城市政府，是有理由付出這些成本的。因為這些農民工在你這個(gè)地方工作了比較長(cháng)時(shí)間，也居住在這里，本地的經(jīng)濟和財政是有他們的貢獻的，按照公共財政理論，你就有義務(wù)為這些人提供公共服務(wù)。對城市政府而言，可能最難的是住房保障問(wèn)題，特別是對一些大城市和特大城市，可能本地戶(hù)籍人口的住房保障都沒(méi)到位，又新進(jìn)來(lái)一批人，會(huì )覺(jué)得壓力比較大。

　　農民進(jìn)城落戶(hù)有利于樓市去庫存

　　記者：城鎮化推進(jìn)，農民進(jìn)城來(lái)，對樓市去庫存化到底有多大的作用？

　　徐林：貢獻有多大不好說(shuō)，但是如果讓一批新市民落戶(hù)，總會(huì )會(huì )形成這種需求，農民工既然落戶(hù)了，就一定會(huì )尋求在這個(gè)城市穩定的住處。從理論上來(lái)說(shuō)，它一定是有利于（去庫存），但問(wèn)題是這些庫存商品房的分布和這些進(jìn)城農民工的空間分布不一定是吻合的。大量三四線(xiàn)城市，包括縣城的商品房庫存，不一定能受益于農民工進(jìn)城落戶(hù)，因為農民工進(jìn)城主要還是分布在地級以上城市。但總的來(lái)說(shuō)，它一定還是有利于消化庫存，至于能消化多少，能有多大貢獻，很難給出具體的數據。