日前，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》強調了新型城鎮化對我國現代化建設的重要性，要求加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財政、投融資等配套政策，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張立群在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“此次政策的發(fā)布為今年和‘十三五’期間的新型城鎮化建設工作做了全面的安排和部署，也表明了新型城鎮化建設亟待加強。”

　　城鎮化的發(fā)展是整個(gè)社會(huì )的進(jìn)步

　　2012年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務(wù)，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮化健康發(fā)展。2014年3月國務(wù)院發(fā)布了《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》，掀起了一場(chǎng)城鎮化建設進(jìn)程的全民大討論。

　　城鎮化是指隨著(zhù)一個(gè)國家或地區社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結構的調整，其農村人口居住地點(diǎn)向城鎮的遷移和農村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮二、三產(chǎn)業(yè)轉移的過(guò)程。

　　張立群認為，城鎮化其實(shí)是指整個(gè)社會(huì )形態(tài)的進(jìn)步和人們生活、工作環(huán)境的提高，以便更好地發(fā)揮人們的才能。但是實(shí)現這一點(diǎn)，無(wú)論是城市硬件的建設還是城市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平都需要同時(shí)提高，這樣一個(gè)聯(lián)動(dòng)的過(guò)程帶來(lái)的各個(gè)方面的需求增長(cháng)非常大，包括社會(huì )保障、工業(yè)服務(wù)發(fā)展、生活工作環(huán)境的改善、相應的基礎設施建設等等，所以城鎮化的發(fā)展方向指明了中國社會(huì )發(fā)展的基本方向。

　　對于中國的城鎮化進(jìn)程，張立群表示，從1978年開(kāi)始，我國城鎮人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮化率從17.92%提升到51.27%，城鎮化還是有一定的成績(jì)，但與發(fā)達國家相比，中國的城鎮化水平明顯偏低。2012年中國城鎮化率為35.33%，而美國城鎮化率已經(jīng)超過(guò)80%，日本超過(guò)90%。

　　《意見(jiàn)》提出城鎮化建設是現代化的必由之路，是最大的內需潛力所在，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力，也是一項重要的民生工程。國務(wù)院總理李克強曾指出，中國已進(jìn)入中等收入國家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉差距量大面廣，差距就是潛力，未來(lái)幾十年最大的發(fā)展潛力在城鎮化。

　　對此，張立群表示，城鎮化將為中國經(jīng)濟提供強大動(dòng)力。中國現在社會(huì )結構的變化主要集中在城鄉，城市發(fā)展潛力很大，但人口穩定性不高。大部分第一代農民工年老之后只能返鄉，回到生活條件艱苦的鄉村度過(guò)孤苦的晚年。如果能給這部分人創(chuàng )造機會(huì )留在城市中生活和工作，享受社會(huì )公共服務(wù)，不僅能提高他們的生活水平，也會(huì )為城市建設帶來(lái)更高要求，包括公共設施建設、基礎設施、公共服務(wù)、住房等，進(jìn)而促進(jìn)城市建設，創(chuàng )造更多的就業(yè)、投資機會(huì )。城市社會(huì )的進(jìn)步水平越高，城鄉關(guān)系良性互動(dòng)效果就越好，整個(gè)城鎮化就能給中國經(jīng)濟帶來(lái)較多的內需增長(cháng)。

　　推進(jìn)建設一定要改變政府職能和觀(guān)念

　　《意見(jiàn)》指出，新型城鎮化的核心是人的全面的現代化，同時(shí)提出了9個(gè)方面36條具體措施來(lái)確保進(jìn)入城市的農民能得到相應的社會(huì )服務(wù)，其中“積極推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，加快落實(shí)戶(hù)籍制度改革政策”得到了受訪(fǎng)專(zhuān)家的普遍認同。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在今年年初中國經(jīng)濟時(shí)報社召開(kāi)的第七屆中國經(jīng)濟前瞻論壇上作主旨演講時(shí)指出，中國城鎮化的基本特征是“農民進(jìn)城”，核心是實(shí)現農業(yè)轉移人口市民化。

　　對此，張立群認為，落戶(hù)是實(shí)現農民進(jìn)城最重要的一點(diǎn)。“進(jìn)城工作牽扯的因素很多，像看病、住租房、孩子上學(xué)，都是進(jìn)城務(wù)工農民必須要考慮的，如果這些公共服務(wù)跟不上去，農民就無(wú)法融入城市。”

　　他表示，城鎮化是一個(gè)整體聯(lián)動(dòng)的系統工作，要以一個(gè)系統的方式來(lái)推動(dòng)。表面看起來(lái)是戶(hù)籍改革，其實(shí)是背后延伸出來(lái)的社會(huì )服務(wù)改革。以人為中心強調的是讓人穩定下來(lái)，融入城市，形成一個(gè)越來(lái)越高的社會(huì )形態(tài)，包括社會(huì )經(jīng)濟形態(tài)、文化形態(tài)，和過(guò)去的造城的運動(dòng)完全是兩個(gè)概念。原來(lái)城鎮化的理解就是建成區面積的擴大，商業(yè)工業(yè)面積的擴大，這是很片面的。整個(gè)城鎮化實(shí)際上就是改變人的生活居住工作環(huán)境，是圍繞著(zhù)人來(lái)進(jìn)行。

　　但不可否認的是，我國的城鎮化建設目前還存在很多問(wèn)題，其中最主要的是城市建設和發(fā)展基本處于自發(fā)、粗放和低水平擴張的狀態(tài)。過(guò)去轟轟烈烈的造城運動(dòng)普遍缺少長(cháng)遠目標，缺少系統性科學(xué)性。

　　因此，張立群認為，現在最重要的是要改變政府職能和觀(guān)念，過(guò)去在財政分灶的情況下各自為政，城鎮化建設被行政區域割裂開(kāi)，沒(méi)有一個(gè)統一的規劃。以后的發(fā)展應該側重于大中小城市政府之間的聯(lián)合，以政府牽頭共同謀劃區域和城市群的發(fā)展，如京津冀、珠三角、長(cháng)三角，使整個(gè)城市群基礎設施發(fā)展能大體均等推進(jìn)，從而緩解大城市過(guò)度膨脹，解決中小城市發(fā)展不足的矛盾。

　　因此城鎮化的重點(diǎn)是大城市對中小城市的輻射帶動(dòng)作用，新型城鎮化要從整體進(jìn)行長(cháng)遠規劃，大中小城市協(xié)同發(fā)展。這樣，產(chǎn)業(yè)布局就不會(huì )過(guò)度集中在大城市，從而帶動(dòng)人口的合理布局。