在過(guò)去三十多年的中國城鎮化發(fā)展中，經(jīng)濟學(xué)始終伴隨著(zhù)中國的城鄉建設與規劃，工程技術(shù)則一直是傳統城鄉規劃的根基。今天我們已經(jīng)達成一種共識：應該回歸“人”這一本體。因此，指導城鄉發(fā)展的不再僅僅是工程和經(jīng)濟的思維，生態(tài)保護、文化傳承、生活品質(zhì)、多樣性與創(chuàng )新以及吸引力和魅力，所有這些城市發(fā)展目標的實(shí)現都需要立足于“人”這個(gè)復雜、多元群體的貢獻。

　　社會(huì )融合、身份認同、鄰里交往、人口流動(dòng)、養老以及社會(huì )組織的作用等城市社會(huì )學(xué)話(huà)題，以及文化遺產(chǎn)保護、城市特色、生態(tài)空間等城鄉建設與規劃課題，在城鄉發(fā)展研究與政策領(lǐng)域被越來(lái)越多地提及，其共同關(guān)注的核心是社會(huì )公平、社會(huì )交流、社會(huì )和諧、社會(huì )凝聚力等體現城市發(fā)展持續性、宜居性的各個(gè)方面。

　　看幾個(gè)當前城市規劃建設中的現象，我們就可以理解一座城市的宜居性不是單純依靠綠地率、停車(chē)位、日照間距、配套設施等指標、標準和規范就可以衡量的。比如，那些沒(méi)有居民的歷史保護街區、無(wú)人活動(dòng)的城市大廣場(chǎng)、開(kāi)業(yè)一年就頻頻倒閉的新建商業(yè)街、入駐率不足三成的商品房小區以及建成五年以上還無(wú)法投入使用的社區商業(yè)設施等，它們在有形的指標上，可能都很完美，但引不來(lái)人流，聚不攏人氣?？梢?jiàn)，造成一些城市生活品質(zhì)丟失的原因，不僅僅是物質(zhì)空間和服務(wù)設施的問(wèn)題，還在于城市空間資源分配和占用的社會(huì )公平問(wèn)題。過(guò)去一段時(shí)間很多城市推進(jìn)舊城改造，絕大多數帶來(lái)了破壞城市遺產(chǎn)、解體社區結構、加劇居住隔離、城市個(gè)性喪失等諸多問(wèn)題，城市成為了資本逐利的市場(chǎng)，城市形象也因此喪失了地域特性和文化意義。另一側面是，一些地方為了推進(jìn)新區拓展往往將老城區甚至鄉鎮的優(yōu)質(zhì)公共資源掏空搬遷到新區，比如好學(xué)校、好醫院、文化體育場(chǎng)館等，老城和鄉村的衰退也就成了必然。雖然人人都同意舊城改造和新區開(kāi)發(fā)徹底改善了我們的物質(zhì)環(huán)境，但我們同時(shí)也失去了幾十年、幾代人甚至是用更長(cháng)的時(shí)間才形成的社會(huì )關(guān)系和城市遺產(chǎn)，而這正是維系城市靈魂與活力的社會(huì )資本和集體記憶。

　　從本質(zhì)上看，城市化這一翻天覆地的過(guò)程是通過(guò)對原有空間資源的重新分配來(lái)實(shí)現的。而產(chǎn)生上述問(wèn)題的根本原因之一，就在于相當長(cháng)一段時(shí)間的城市規劃建設中我們只看到了“物”，而忽略了“人”，只從經(jīng)濟學(xué)和工程學(xué)的角度去審視城市，而缺乏對城市空間社會(huì )屬性的尊重和對空間資源分配強有力的公共價(jià)值導向。城市空間只有具有社會(huì )屬性，才有活力，才能吸引人，人們才會(huì )覺(jué)得住得舒適。社會(huì )屬性體現在哪些方面？比如，空間的多種用途?；旌贤恋厥褂煤投喙δ芙ㄖ浅１匾?，平時(shí)是商業(yè)街廣場(chǎng)，到了周末就變成社區，可以是學(xué)校開(kāi)運動(dòng)會(huì )的場(chǎng)所、社區自辦文體活動(dòng)、開(kāi)跳蚤市場(chǎng)的場(chǎng)所，到了節假日，又可以變成節日活動(dòng)場(chǎng)所等。比如，空間的社交功能。宜不宜居，要看在這里能得到多少社會(huì )資本。居民對這個(gè)社區有沒(méi)有信任度，有沒(méi)有足夠的社會(huì )責任感，彼此有沒(méi)有互惠性，能不能實(shí)現更好的發(fā)展等，否則即使有更好的停車(chē)、更好的綠化，宜居性也會(huì )缺失很多。紐約提出培育文化社交空間，發(fā)展新型社區。所謂新型社區，強調功能混合、人口結構混合、產(chǎn)業(yè)多樣性，為各種人的相互交流創(chuàng )造更好的條件，進(jìn)而促進(jìn)創(chuàng )新和創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。又比如，建筑和產(chǎn)權的多樣化。在特定街區、地塊中保留不同年代、不同產(chǎn)權人的建筑組合，保留了不同的產(chǎn)權人，可能就保留了功能，也就保留了里面社會(huì )的結構，城市各組成部分間原有的有機關(guān)系也就進(jìn)而得以延續。再比如，歷史文化環(huán)境。每個(gè)城市都有它自身發(fā)展的文脈，表現在城市空間和景觀(guān)上就是城市發(fā)展的時(shí)間痕跡，體現為城市肌理的識別性和獨特性，這才是每個(gè)城市自己的特征。人們由此體驗一座城市豐富的歷史文化內涵，最后獲得一種文化身份的認同。就當下我國城市發(fā)展的狀況來(lái)說(shuō)，城市想要發(fā)展得更好，就應該逐漸把城市空間資源分配的公共價(jià)值導向確立起來(lái)，努力實(shí)現城市發(fā)展中人與人的和諧，人與自然的和諧，以及城市的歷史與未來(lái)的和諧。

　　對城市規劃和建設項目開(kāi)展社會(huì )影響評估，是保障城市空間資源的公共價(jià)值在再分配過(guò)程中不受損害的一項政策性措施。規劃與建設項目的社會(huì )影響評估將可以使我們避免或緩解城鄉建設在文化、遺產(chǎn)、環(huán)境、經(jīng)濟方面的社會(huì )風(fēng)險，正確判斷城市空間的公共價(jià)值。另外，應堅持開(kāi)門(mén)做規劃，社會(huì )做監督。根據不同的情況給予城鄉規劃和建設所涉及到的所有利益攸關(guān)者相應的知情權、提議權、決策權和監督權，將真正的社區參與納入到城鄉規劃和城鄉治理的體系和程序中來(lái)。（作者為同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院教授、上海同濟城市規劃設計研究院院長(cháng)）