今年，大規模綠化全川行動(dòng)將全面展開(kāi)。其中最扯眼球的是啟動(dòng)建設川南、川東北、成都平原區、成渝經(jīng)濟帶森林城市群。“森林城市群建設是按照全國綠化委員會(huì )的部署，四川省在全國率先啟動(dòng)的一項綠化創(chuàng )新行動(dòng)。”四川省綠委辦相關(guān)負責人介紹。

　　何為森林城市群？又該如何建設?建設成果又該如何管護？

　　為何建

　　增加生態(tài)供給，四大城市群先行一步

　　省林業(yè)廳廳長(cháng)堯斯丹說(shuō)，建設森林城市群、綠化全川行動(dòng)，最終目的是增加生態(tài)產(chǎn)品供給、提高民眾在生態(tài)文明領(lǐng)域的獲得感和滿(mǎn)足感。

　　四川的城市、城市之間的現實(shí)，期待更大力度的綠化行動(dòng)。省綠委辦統計顯示，2015年四川的城市建成區綠地率33.71%，人均公園綠地面積達11.38平方米，兩項指標均超過(guò)全國平均水平。但仍有部分城市的中心城區，還未達到人均5平方米的國家標準。部分地區還延續著(zhù)注重城區忽略城郊的傳統做法。城市內部、城市之間、城鄉之間斷帶多，森林整體功能差，與城市建設、新型城鎮化及城鄉統籌發(fā)展不相適應。

　　在這樣的背景下，森林城市群建設呼之欲出。

　　四個(gè)城市群的選擇慎重。省林業(yè)廳將森林城市群建設瞄準在森林城市建設具備一定基礎、城市與城市之間距離相對較短的川南、川東北、成都平原區和成渝經(jīng)濟帶。規劃專(zhuān)家組的初步建議是建設成都平原區(成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè )山、眉山)、秦巴山系(廣元、巴中、達州)、川南(宜賓、瀘州、內江、自貢)及成渝經(jīng)濟帶(資陽(yáng)、遂寧、南充、廣安)四大森林城市群。“先易后難，為今后擴大建設范圍提供經(jīng)驗和基礎。”省林業(yè)廳造林處處長(cháng)童偉透露，綠化全川總體規劃仍在修改之中，“但很快就會(huì )公布，隨后就會(huì )啟動(dòng)。”

　　建設長(cháng)江上游生態(tài)屏障這個(gè)核心任務(wù)，也是四川建設森林城市群的出發(fā)點(diǎn)。“對于四川而言，首先要考慮的是保護。從林業(yè)行業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，就是必須擔負起修復沿江生態(tài)系統的責任。”省林科院生態(tài)所所長(cháng)向成華說(shuō)，大江大河沿線(xiàn)、平原地帶城市密布，川南、川東北、成都平原區、成渝經(jīng)濟帶或是四川省人口集中、城市密度高地區，或是大江大河流經(jīng)地區，入選其中并不意外。

　　以川南城市群中的瀘州和宜賓為例，兩者先后獲評國家級森林城市稱(chēng)號，具備一定的綠化基礎；兩地主城區相距不足100公里，均位于長(cháng)江之畔，是建設長(cháng)江上游生態(tài)屏障的關(guān)鍵區域。

　　怎么建

　　將綠化區串聯(lián)成帶，優(yōu)先選擇鄉土樹(shù)種

　　建設思路是，以路網(wǎng)、水網(wǎng)、山系為紐帶，通過(guò)生態(tài)走廊建設和城市綠化，將散落的城市與城市之間、城市內部的綠化區串聯(lián)成帶，強化城市內部區域與城市之間的“生態(tài)聯(lián)系”。

　　在省林業(yè)廳召集的座談會(huì )上，專(zhuān)家們一致認為：打通城市之間的生態(tài)通道，并非難事，“沿著(zhù)公路、水系，都能做到。難點(diǎn)在城市內部，城市里面沒(méi)有森林，咋個(gè)能叫‘森林城市群’?”

　　城市內部的綠色走廊帶如何打通?

　　“首先要解決土地問(wèn)題，根源在規劃建設思路上。”省綠委辦相關(guān)負責人坦言，城市內部能否形成“生態(tài)聯(lián)系”，關(guān)鍵在于城市布局上，能否增加生態(tài)用地面積。

　　前不久省委省政府印發(fā)的《四川省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設實(shí)施方案》中明確提出：依托自然生態(tài)資源，科學(xué)規劃、合理布局城鎮綠地系統，劃定并強化城市綠線(xiàn)管制。“這等于給我們吃了一顆‘定心丸’，‘綠線(xiàn)’就是一條高壓線(xiàn)，碰不得。這也增加了我們的規劃落實(shí)的可能性和操作性。”省綠委辦負責人介紹，經(jīng)過(guò)多方征集意見(jiàn)，城市內部的生態(tài)聯(lián)系，將依靠擴大永久性公共綠地面積，提高城市綠地率、人均綠地面積來(lái)實(shí)現。

　　打通生態(tài)聯(lián)系，只是森林城市群建設的第一步。如何實(shí)現森林城市群建設過(guò)程中的綠化“量質(zhì)皆升”?“城市也好，鄉村也罷，綠化的時(shí)候千萬(wàn)要注意樹(shù)種選擇、樹(shù)種搭配和尊重民意及文化傳統。”中國工程院院士、北京林業(yè)大學(xué)原校長(cháng)尹偉倫為森林城市群建設提出四大建議：優(yōu)先考慮本土樹(shù)種，其次考慮無(wú)害的外地樹(shù)種，防止生物入侵和樹(shù)種水土不服；注意喬木、灌木、草結合，避免千篇一律和大樹(shù)進(jìn)城，提高綠化質(zhì)量同時(shí)，還能加速修復生態(tài)系統并規避大規模病蟲(chóng)害；允許鄉村、郊區綠化時(shí)，農戶(hù)自主選擇樹(shù)種；注意與當地風(fēng)土人情和自然景觀(guān)相結合，綠化環(huán)境也美化環(huán)境。

　　中南林業(yè)科技大學(xué)教授吳章文則認為，參照新一輪退耕還林，允許農戶(hù)選擇樹(shù)種，將會(huì )進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)力量和社會(huì )資本的造林熱情，老百姓借助綠化有很多的產(chǎn)業(yè)文章可以做。更深層次的說(shuō)，這也減輕了政府的建設壓力、扶貧壓力。

　　童偉表示，上述專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，多數已經(jīng)被采納，寫(xiě)入即將定稿的建設方案。

　　如何管

　　確權頒證明責任，聘農民為護林員

　　森林城市群的建設成果，怎樣管護?在城市，這很容易回答：納入市政、林政等部門(mén)管理范疇。但對于建設任務(wù)更為繁重、建設面積更大而管護責任更需落實(shí)的鄉村，又該怎么辦?

　　向成華表示，應該視其具體功能而定：位于生態(tài)功能區、生態(tài)脆弱區的，將其劃為公益林，可以發(fā)放管護資金/生態(tài)效益補貼，聘請當地農戶(hù)或土地經(jīng)營(yíng)權所有者為護林員，明確其管護職責。如果土地集中連片規模很大的話(huà)，甚至可以考慮成立新的保護機構。鑒于生態(tài)脆弱區與貧困地區高度重合，這一做法也有助于提高貧困戶(hù)的收入。對于生態(tài)功能次要地區，則參照退耕還林等相關(guān)做法：視其土地性質(zhì)、林木種類(lèi)，確權頒證，發(fā)林權證或者經(jīng)濟林木(果)權證，鼓勵引導以轉租、流轉等形式向種植大戶(hù)、專(zhuān)合組織等業(yè)主集中，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　向成華認為，完善后續的管護機制并非難事，但必須做好建設前期的規劃、評估工作。

　　省綠委辦相關(guān)負責人則表示，森林城市群規劃方案已經(jīng)收錄對應的管護機制，“動(dòng)員企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人對城市森林系統實(shí)行認建、認養也不失是一種選擇。”