隨著(zhù)城市化進(jìn)程加快,“城市病”問(wèn)題日益突出,加強對城市規劃的管控,提高城市建設和管理水平尤為迫切。目前,昆明中心城區面積達412平方公里,比2010年增加125平方公里;2015年全市戶(hù)籍人口城鎮化率達61.6%;昆明城市由單中心的擴散向組團發(fā)展轉變,初步形成“一湖四片”“一主四輔”為核心的城鎮發(fā)展格局……謀劃好城市的發(fā)展定位,規劃好相應的空間布局,才能彰顯城市個(gè)性特征,不斷提升城市宜居水平。

　　借鑒先進(jìn)經(jīng)驗

　　高水平規劃引領(lǐng)發(fā)展

　　有很長(cháng)一段時(shí)期,我國一些城市規劃理念采取的是前蘇聯(lián)模式,即把城市分成重工業(yè)區、工業(yè)區、居民區、行政區等幾個(gè)單一的功能區,交通問(wèn)題的解決主要依靠環(huán)道組織。這樣規劃的優(yōu)點(diǎn)是清晰明了,而缺點(diǎn)在于當城市發(fā)展到“巨無(wú)霸”的時(shí)候,人們需要長(cháng)時(shí)間通勤,導致交通癱瘓;而社會(huì )結構單一不多元,不利于各組團之間的交流……過(guò)去昆明的城市規劃,或多或少攜帶著(zhù)前蘇聯(lián)模式的基因。

　　在已經(jīng)上報國務(wù)院待批的《昆明城市總體規劃(2011-2020)》中,昆明不僅實(shí)現了中心城區控制性詳細規劃、市域鄉鎮總體規劃和村莊規劃等基本實(shí)現全覆蓋,由美國知名規劃專(zhuān)家彼得·卡爾索普主持的《呈貢核心區控制性詳細規劃》,還借鑒發(fā)達國家的規劃理念,采用“TOD”和“街區制”模式布局;由同濟大學(xué)規劃院主持的《昆明巫家壩地區控規與城市設計》,還采用控規和城市設計結合的方法編制,同樣引入“街區制”概念。“街區制”的特點(diǎn)是“窄馬路、小街區、密路網(wǎng)”。它能優(yōu)化街區路網(wǎng)結構,與原來(lái)封閉的住宅小區相比,它更開(kāi)放便捷,能實(shí)現內部道路公共化,解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題。建設快速路、主次干路和支路配合的道路網(wǎng)系統,尺度適宜、配套完善、鄰里和諧。

　　昆明市規劃局局長(cháng)尹旭東介紹,呈貢新區“街區制”覆蓋區域為高鐵南站出口周邊12平方公里。采用“街區制”布局后,該片區將分解形成100m×100m的小尺度街坊,打通居民生活空間,促進(jìn)市民交流,促進(jìn)低碳交通發(fā)展,此外集商務(wù)辦公居住于一體的街區樓房將更加節約土地空間。在專(zhuān)項規劃方面,由中國城市規劃設計研究院編制的《昆明市綜合交通體系規劃》構建以滇池流域地區為主的綜合交通體系,由清華同衡規劃院編制的《昆明歷史文化名城保護規劃(2014-2020)》構建市域和滇池流域地區的歷史文化遺產(chǎn)保護體系。在建筑特色研究方面,邀請昆明理工大學(xué)建筑工程學(xué)院知名教授牽頭開(kāi)展《昆明城市建筑特色導引》研究,將提煉出代表昆明地域文化的建筑特色構成要素,用于指導城市設計和建筑設計等規劃管理工作。在規劃研究方面,正在開(kāi)展環(huán)滇池城市空間形態(tài)及天際線(xiàn)控制規劃、重點(diǎn)地段城市設計、疏解主城功能和人口等專(zhuān)項研究課題,提升城市形象和品質(zhì)。通過(guò)加強對城市天際線(xiàn)、山際線(xiàn)和水際線(xiàn)的控制與保護,著(zhù)力建設山水交融、錯落有致、富有立體感的美麗山水城市。

　　提升規劃質(zhì)量

　　與國家重大戰略銜接

　　“目前昆明市也存在規劃管理意識不強、城市建設品質(zhì)不高、城鄉規劃執行不力等問(wèn)題,造成山水環(huán)境破壞嚴重、歷史文化割裂、喪失特色、千城一面等后果,有些后果甚至不可逆。”昆明市規劃局局長(cháng)尹旭東表示,按照國家給云南省、昆明市的新定位,圍繞省委、省政府提出的總體要求,結合昆明市“十三五”規劃綱要提出的昆明市“兩核一極兩區六廊”的空間開(kāi)發(fā)格局,在今后一段時(shí)期,昆明將緊緊圍繞提升城鄉規劃建設的質(zhì)量和水平,更加注重以人為本、改善民生;更加注重優(yōu)化布局、完善功能;更加注重四化同步、統籌城鄉;更加注重集約高效、綠色低碳;更加注重傳承文化、延續文脈;更加注重制度建設、依法行政;更加注重“陽(yáng)光規劃”、公眾參與,實(shí)現城市有序建設、適度開(kāi)發(fā)、高效運行,努力打造和諧宜居、富有活力、特色鮮明、輻射南亞?wèn)|南亞的區域性國際中心城市。

　　據了解,昆明市規劃局正在組織《昆明2050城市發(fā)展戰略規劃》編制計劃,對未來(lái)30年昆明城市的功能定位和城市空間布局等重大戰略問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究。該規劃將更好地與“一帶一路”等國家重大戰略相銜接,與建設世界知名旅游城市定位相匹配,堅持保護提升老城,加快新區拓展,積極聯(lián)動(dòng)滇中新區融合發(fā)展,構建功能完備、高效聯(lián)通、生態(tài)宜居的“兩核一極兩區六廊”的城市新格局;同時(shí)堅持量水發(fā)展、以水定城,為昆明實(shí)現可持續發(fā)展提供堅實(shí)的支撐。

　　劃定增長(cháng)邊界

　　保護與傳承歷史文化

　　昆明市規劃局還將充分整合國土、環(huán)保、發(fā)改、林業(yè)、交通等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)規劃,推進(jìn)“多規合一”工作,實(shí)現發(fā)展目標、人口規模、建設用地指標、城鄉增長(cháng)邊界、功能布局、土地開(kāi)發(fā)強度“六統一”目標。

　　此項工作將分為兩階段實(shí)施:第一階段在滇池流域地區率先完成,包括五華、盤(pán)龍、西山、官渡、呈貢、晉寧六縣(區)和高新、經(jīng)開(kāi)、度假區范圍(不含官渡大板橋辦事處和呈貢七甸辦事處范圍),總面積4064平方公里;第二階段在昆明市其他縣(區)開(kāi)展,各縣區及市域內滇中新區托管區的“多規合一”工作完成后,成果統一納入全市“多規合一”信息平臺。最終在“一張圖”中劃定基本生態(tài)控制線(xiàn)(含基本農田保護控制線(xiàn))、城鄉建設用地規?？刂凭€(xiàn)和城市增長(cháng)邊界控制線(xiàn)等“三線(xiàn)”,形成完整的空間規劃控制線(xiàn)體系。內容包括劃定城市生態(tài)控制線(xiàn),明確禁止建設區,保護生態(tài)環(huán)境,構筑生態(tài)安全格局,“看得見(jiàn)山,望得見(jiàn)水”;保護與傳承歷史文化、民族文化,保護城市文脈,“記得住鄉愁”;劃定城市增長(cháng)邊界,控制城市高效、集約發(fā)展,優(yōu)化城市空間結構;結合城市防洪、排澇規劃,統籌建筑、水系統、綠地系統、道路系統等,建設海綿城市;實(shí)現城市建設區域的低影響開(kāi)發(fā)和雨水資源化利用;緩解城市內澇災害、雨水徑流污染、水資源短缺問(wèn)題。

　　此外,昆明市規劃局還將開(kāi)展城市設計及地下空間規劃。城市設計將規范城市空間秩序,塑造風(fēng)貌特色,打造昆明城市名片;形成錯落有致的空間格局,保護滇池空間景觀(guān);對環(huán)滇池周邊整體的空間形象進(jìn)行合理控制與引導,指導臨滇池區域的城市開(kāi)發(fā)建設;而會(huì )展中心片區將完善片區的城市空間形態(tài)及天際線(xiàn)控制,優(yōu)化用地性質(zhì),進(jìn)行街區開(kāi)發(fā)引導,形成開(kāi)發(fā)準則等內容。地下空間規劃將依托城市重要公共節點(diǎn)地區,以軌道交通站點(diǎn)為核心,形成地下空間開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區;整合電力、給水、弱電管道等各類(lèi)線(xiàn)網(wǎng)布局,合理選取道路推進(jìn)綜合管廊建設。