各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　新型城鎮化是現代化的必由之路，是最大的內需潛力所在，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力，也是一項重要的民生工程?！秶倚滦统擎偦巹?2014—2020年)》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，各地區、各部門(mén)抓緊行動(dòng)、改革探索，新型城鎮化各項工作取得了積極進(jìn)展，但仍然存在農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)展緩慢、城鎮化質(zhì)量不高、對擴大內需的主動(dòng)力作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮等問(wèn)題。為總結推廣各地區行之有效的經(jīng)驗，深入推進(jìn)新型城鎮化建設，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，以人的城鎮化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機制改革為動(dòng)力，緊緊圍繞新型城鎮化目標任務(wù)，加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財政、投融資等配套政策，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力，為經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供持久強勁動(dòng)力。

　　堅持點(diǎn)面結合、統籌推進(jìn)。統籌規劃、總體布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力解決好“三個(gè)1億人”城鎮化問(wèn)題，全面提高城鎮化質(zhì)量。充分發(fā)揮國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)作用，及時(shí)總結提煉可復制經(jīng)驗，帶動(dòng)全國新型城鎮化體制機制創(chuàng )新。

　　堅持縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。加強部門(mén)間政策制定和實(shí)施的協(xié)調配合，推動(dòng)戶(hù)籍、土地、財政、住房等相關(guān)政策和改革舉措形成合力。加強部門(mén)與地方政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)地方加快出臺一批配套政策，確保改革舉措和政策落地生根。

　　堅持補齊短板、重點(diǎn)突破。加快實(shí)施“一融雙新”工程，以促進(jìn)農民工融入城鎮為核心，以加快新生中小城市培育發(fā)展和新型城市建設為重點(diǎn)，瞄準短板，加快突破，優(yōu)化政策組合，彌補供需缺口，促進(jìn)新型城鎮化健康有序發(fā)展。

　　二、積極推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化

　　(一)加快落實(shí)戶(hù)籍制度改革政策。圍繞加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率，深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務(wù)。鼓勵各地區進(jìn)一步放寬落戶(hù)條件，除極少數超大城市外，允許農業(yè)轉移人口在就業(yè)地落戶(hù)，優(yōu)先解決農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮的人口、在城鎮就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工落戶(hù)問(wèn)題，全面放開(kāi)對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶(hù)限制，加快制定公開(kāi)透明的落戶(hù)標準和切實(shí)可行的落戶(hù)目標。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買(mǎi)房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶(hù)限制。加快調整完善超大城市和特大城市落戶(hù)政策，根據城市綜合承載能力和功能定位，區分主城區、郊區、新區等區域，分類(lèi)制定落戶(hù)政策;以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶(hù)制度，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者的落戶(hù)問(wèn)題。加快制定實(shí)施推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案，強化地方政府主體責任，確保如期完成。

　　(二)全面實(shí)行居住證制度。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛生服務(wù)和計劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和法律服務(wù)以及國家規定的其他基本公共服務(wù);同時(shí)，在居住地享有按照國家有關(guān)規定辦理出入境證件、換領(lǐng)補領(lǐng)居民身份證、機動(dòng)車(chē)登記、申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試和申請授予職業(yè)資格以及其他便利。鼓勵地方各級人民政府根據本地承載能力不斷擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準，縮小與戶(hù)籍人口基本公共服務(wù)的差距。推動(dòng)居住證持有人享有與當地戶(hù)籍人口同等的住房保障權利，將符合條件的農業(yè)轉移人口納入當地住房保障范圍。各城市要根據《居住證暫行條例》，加快制定實(shí)施具體管理辦法，防止居住證與基本公共服務(wù)脫鉤。

　　(三)推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。保障農民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶政策，統籌人口流入地與流出地教師編制。組織實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃，每年培訓2000萬(wàn)人次以上。允許在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系，加快建立基本醫療保險異地就醫醫療費用結算制度。

　　(四)加快建立農業(yè)轉移人口市民化激勵機制。切實(shí)維護進(jìn)城落戶(hù)農民在農村的合法權益。實(shí)施財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，實(shí)施城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策，中央預算內投資安排向吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量較多的城鎮傾斜。各省級人民政府要出臺相應配套政策，加快推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程。