住建部城鄉規劃司司長(cháng)透露，目前全國已有28個(gè)試點(diǎn)縣市基本完成了“多規合一”的探索，正在總結相關(guān)經(jīng)驗，欲解決各類(lèi)空間規劃不協(xié)調、不銜接甚至互相沖突的“城市病”。

　　“現在我們層級規劃各自為政”，“大家都在舉起規劃的大旗”，但很多規劃之間彼此互不銜接……日前，住建部城鄉規劃司司長(cháng)孫安軍在一場(chǎng)學(xué)術(shù)研討會(huì )上透露，目前全國已有28個(gè)試點(diǎn)縣市基本完成了“多規合一”的探索，正在總結相關(guān)經(jīng)驗。

　　“規劃多，執行難”，始終被視為中國“城市病”的主要癥結之一。自2015年底的中央城市工作會(huì )議召開(kāi)后，推進(jìn)城市總體規劃、專(zhuān)項規劃、詳細規劃，和土地利用規劃、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃等“多規合一”，成了各級政府必須啃下的“硬骨頭”。

　　5月9日，住建部城鄉規劃司司長(cháng)孫安軍在清華同衡學(xué)術(shù)周的研討會(huì )上表示，目前全國已有28個(gè)試點(diǎn)縣市基本完成了“多規合一”的探索，“正在總結經(jīng)驗”。

　　當前，中國城市空間的規劃政出多門(mén)，正是由于不同層級的政府、或同級政府中的不同部門(mén)，均會(huì )依據各自職能權限或部門(mén)利益，針對一定空間范圍內的區位用途、資源配置、開(kāi)發(fā)強度等維度，做出各類(lèi)性質(zhì)各異、年限不一、法律和行政地位參差，甚至連規劃發(fā)展目標都迭有沖突的各類(lèi)規劃所致。

　　據中國土地勘測規劃院院長(cháng)助理孫雪東介紹，中國現行同一層面的空間規劃就有80多種，彼此各有側重，又平行交叉。“多規合一”的目的，就在于讓這些規劃能相互協(xié)調，避免規劃內容的沖突和矛盾。

　　孫安軍指出，“城市規劃的制定，實(shí)際上是公共權力對以土地為依托的財產(chǎn)權益的調整”。但現在，“我們層級規劃各自為政”，“大家都在舉起規劃的大旗”，導致城鎮體系規劃和城市規劃，城市總體規劃的專(zhuān)項規劃，和控制性的詳細規劃之間，“全部都是不銜接，或者是有很多不銜接的地方”。

　　2015年12月20日至21日，與中央經(jīng)濟工作會(huì )議套開(kāi)的中央城市工作會(huì )議，就針對上述問(wèn)題開(kāi)出了處方─即“推進(jìn)規劃、建設、管理、戶(hù)籍等方面的改革，以主體功能區規劃為基礎統籌各類(lèi)空間性規劃”，推進(jìn)“多規合一”。

　　在更早之前的2014年8月，國家發(fā)改委還曾聯(lián)合國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部，下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市縣“多規合一”試點(diǎn)工作的通知》（下稱(chēng)《通知》），要求試點(diǎn)縣市“形成一個(gè)市縣一本規劃、一張藍圖”。

　　目前，在各級政府、各部門(mén)制定的眾多規劃和藍圖中，尤為關(guān)鍵的是“三規”─即國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃和土地利用規劃，這三項規劃分別由各地發(fā)改委、住建部門(mén)、國土部門(mén)主導編制。

　　只有當影響層面最大的“三規合一”后，“多規合一”方有推進(jìn)的可能。問(wèn)題是，在“多規合一”之后，統合各類(lèi)規劃的主導權又會(huì )“合到哪里去”？

　　對此，北京清華同衡規劃設計研究院院長(cháng)袁昕表示，“多規合一”更多是政府內部“如何實(shí)現跨部門(mén)協(xié)調和管理的問(wèn)題”。如果沒(méi)有這樣的機制，一張藍圖或者多張藍圖都沒(méi)有實(shí)際意義。

　　然而，在實(shí)際操作過(guò)程中，“多規合一”卻有“貌合神離”的可能。深圳市蕾奧城市規劃設計咨詢(xún)有限公司董事長(cháng)王富海就指出，“連三規合一這個(gè)事，三個(gè)部門(mén)都不能坐下來(lái)，平心靜氣地通過(guò)技術(shù)手段去討論。而是各自去搞一個(gè)‘三規合一’的版本。我們這種行政效率是不是有點(diǎn)太浪費了？”。

　　北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院城市與區域規劃系教授吳必虎則坦言，要“混合規劃很難做”。畢竟，“每個(gè)部門(mén)都有法律保護，每個(gè)部門(mén)都有自己的一塊自留地”，“本來(lái)是我這段地。你來(lái)了，友誼的小船說(shuō)翻就翻”。

　　如今，住建部雖宣稱(chēng)全國已有28個(gè)試點(diǎn)縣市基本探索完成“多規合一”，正在提煉經(jīng)驗。但中國土地勘測規劃院院長(cháng)助理孫雪東提醒，現有的“多規合一”試點(diǎn)還缺乏法律的依據，可能只會(huì )是一個(gè)階段性、過(guò)渡性的成果。

　　吳必虎則認為，中國很多政策推進(jìn)難，原因在于長(cháng)期形成的“大一統”、“一刀切”思維。“一張藍圖”究竟該由發(fā)改委、住建部門(mén)還是國土資源部門(mén)，還是其他部門(mén)主導，“應該根據不同地區的主要矛盾來(lái)指定不同部門(mén)”。