長(cháng)期以來(lái)，陜西城鎮化滯后于工業(yè)化，落后于全國步伐，特別是小城鎮規模較小設施落后、缺乏特色，是陜西縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要短板之一，加快小城鎮建設，是陜西追趕超越的重點(diǎn)所在，也是全面建設小康社會(huì )的重要舉措。

　　加快城鎮化特別是特色小城鎮建設步伐，是破解城鄉二元結構的重要抓手，也是滿(mǎn)足群眾過(guò)上美好生活新期待的迫切需要。2006年，全省開(kāi)展“千村百鎮”整治建設工作，每年提升1000個(gè)村，100個(gè)鎮設施建設水平和村容村貌。2008年，啟動(dòng)了“關(guān)中百鎮”和陜南陜北各50個(gè)鎮建設，省委、省政府給予每鎮100萬(wàn)元的啟動(dòng)資金。2009年，省委、省政府又做出107個(gè)重點(diǎn)鎮建設的部署。2011年開(kāi)始，陜西省突出重點(diǎn)，收緊拳頭，集中力量，按照建設農民幸福家園的模式與標準建設重點(diǎn)示范鎮，通過(guò)挖掘歷史文化資源，合理開(kāi)發(fā)利用，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)建設文化旅游名鎮，兩者相互補充，相得益彰，作為推進(jìn)小城鎮建設的兩個(gè)抓手，為全省城鎮化建設探索新路，做出了示范。

　　日前，住房和城鄉建設部將《陜西省特色小城鎮建設工作實(shí)踐》印發(fā)各地推廣，并指出，我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，小城鎮面臨新的發(fā)展機遇。陜西省委、省政府高度重視特色小城鎮建設工作，抓住小城鎮快速發(fā)展的機遇，2011年起在全省啟動(dòng)了重點(diǎn)示范鎮和文化旅游名鎮建設，采取專(zhuān)項資金引導、土地指標支持、專(zhuān)業(yè)人才幫扶、目標責任考核等一系列措施，示范引領(lǐng)全省小城鎮快速發(fā)展。重點(diǎn)示范鎮戶(hù)籍人口城鎮化率由建設之初的44.7％增加到2015年的56.0％，吸納進(jìn)鎮人口51.3萬(wàn)人。

　　城鎮化是現代化的必由之路，據悉，陜西省委、省政府把加快推進(jìn)新型城鎮化作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、富民強省的重大戰略，提出了“建好西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮、做優(yōu)社區”的總體思路，特別是把特色小城鎮建設作為推進(jìn)新型城鎮化、促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化的重要突破口，從2011年起，在全省啟動(dòng)了重點(diǎn)示范鎮和文化旅游名鎮建設，經(jīng)過(guò)5年的努力，初步探索出加快推進(jìn)農村人口就近城鎮化，實(shí)現城鄉協(xié)調發(fā)展的新路子。

　　多措并舉特色小城鎮建設成效初顯

　　五年來(lái)，陜西省緊緊圍繞經(jīng)濟強鎮、人口大鎮、魅力小鎮的目標，省級各部門(mén)整合項目，通過(guò)資金引導，土地支持；科學(xué)規劃，突出特色；項目帶動(dòng)，加快建設；創(chuàng )新體制，激發(fā)活力；夯實(shí)責任，嚴格考核等舉措。上下聯(lián)動(dòng)，多點(diǎn)突破，合力推進(jìn)，特色小城鎮發(fā)展迅速、實(shí)力增強、特色鮮明、示范帶動(dòng)作用凸顯。

　　鎮域經(jīng)濟快速發(fā)展。陜西省特色小城鎮結合實(shí)際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜農則農、宜游則游，建成了一批具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)聚集區、生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟區、城鎮化拓展新區和城鄉統籌一體化發(fā)展示范區，促進(jìn)了工業(yè)化和城鎮化的良性互動(dòng)。重點(diǎn)示范鎮二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2011年的88.8%增加到2015年的95.0%，人均GDP73226元；農民人均可支配收入由2011年建設之前的7064元上升到目前的11378元，高于全省平均水平30個(gè)百分點(diǎn)。

　　承載功能明顯提升。特色小城鎮建設依托生態(tài)優(yōu)勢，不斷拓展發(fā)展空間，老區環(huán)境整治和新區模塊化建設同步推進(jìn)，綜合承載能力顯著(zhù)提升。35個(gè)重點(diǎn)示范鎮完成投資479億元，鎮區面積累計擴大68.8平方公里，建成區綠化覆蓋率平均達到36.5%，人均道路面積平均達到17.2平方米，供水普及率平均達到92.8%，燃氣普及率平均達到48.5%，公廁密度達到平均每平方公里2.6個(gè)，建設垃圾處理場(chǎng)污水處理廠(chǎng)站55個(gè)，生活垃圾無(wú)害化處理率達到76.9%以上，污水處理率達到60.4%以上，學(xué)校、醫院、文體中心廣場(chǎng)等公共服務(wù)設施相繼投用，有效提升了公共服務(wù)水平。

　　城鎮人口加快集聚。重點(diǎn)示范鎮建設堅持集中城鎮化、就地城鎮化融合發(fā)展，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口的市民化，促進(jìn)在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口真正融入城鎮，成為真正的城鎮居民。各重點(diǎn)示范鎮以各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區為載體，吸引更多的人進(jìn)城落戶(hù)、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、置業(yè)，吸納進(jìn)鎮人口51.3萬(wàn)人。35個(gè)重點(diǎn)示范鎮鎮域常住人口平均值為5.1萬(wàn)人，遠高于全省鎮域常住人口平均值1.4萬(wàn)人。目前，35個(gè)重點(diǎn)示范鎮戶(hù)籍人口城鎮化率由建設之初的44.7%增加到2015年的56.0%，年均增長(cháng)2.3個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均城鎮化率0.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　旅游小鎮雛形顯現。文化旅游名鎮按照“規劃引領(lǐng)、保護修復、完善功能、開(kāi)發(fā)利用、突出特色、宜居富民”的總體思路，著(zhù)力構建名鎮傳統“形態(tài)”、傳承多元“文態(tài)”、打造宜居“生態(tài)”、豐富旅游“業(yè)態(tài)”。截至目前，31個(gè)文化旅游名鎮累計新建項目978個(gè)，完成投資81.9億元，建設步入快車(chē)道，旅游效應日益顯現，年均實(shí)現旅游人數1500萬(wàn)人次，旅游收入50億元。

　　示范引領(lǐng)效果明顯。2013年，省政府為發(fā)揮財政資金的引導作用，變“拉車(chē)”為“推車(chē)”，省上跟蹤指導考核一批市級重點(diǎn)鎮，按照省級重點(diǎn)示范鎮的理念推進(jìn)建設，年終評出8個(gè)成效顯著(zhù)的鎮，采取以獎代補的方式一次性獎勵每鎮600畝土地增減掛鉤指標和600萬(wàn)元。此項政策市縣反響強烈，紛紛搶抓機遇，制定措施，強力推進(jìn)，各市共確定市級重點(diǎn)鎮119個(gè)，一大批市級重點(diǎn)鎮設施功能不斷完善，鎮區環(huán)境明顯提升，政策綜合效應明顯。