去年年底，中央城市工作會(huì )議在北京舉行。習近平總書(shū)記在會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，分析城市發(fā)展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)。為深入學(xué)習貫徹中央城市工作會(huì )議精神、做好南京城市規劃建設管理，近日，由市建委牽頭，聯(lián)合市委組織部、市委黨校組織召開(kāi)了為期一周的“提高城市規劃建設管理能力”專(zhuān)題研討班，來(lái)自城建、規劃、城管、房產(chǎn)、環(huán)保等各單位的63名局級干部、83名處級干部參加了此次學(xué)習。

　　做好各部門(mén)間溝通協(xié)調

　　通過(guò)此次學(xué)習，大家深刻認識到規劃工作在城市建設中的重要性。來(lái)自市城管局的相關(guān)負責人指出，完善、全面的前期規劃，為后期管理打下了基礎。如果從源頭做好規劃和控制，就能相對輕松實(shí)現后期良好的管理。來(lái)自市規劃局的相關(guān)負責人表示，在以后的規劃工作中，會(huì )注重可持續觀(guān)念和以人為本觀(guān)念，跟其他職能部門(mén)盡早進(jìn)行溝通協(xié)調、做好配合。規劃前期充分聽(tīng)取職能部門(mén)和使用者的意見(jiàn)，提高規劃編制水平。來(lái)自市環(huán)保局的相關(guān)負責人表示，經(jīng)歷過(guò)大拆大建，現在在經(jīng)濟新常態(tài)下，有關(guān)部門(mén)都開(kāi)始反思。老百姓對生活品質(zhì)的要求、對功能完善的要求、對配套的要求都在提升。以后在建設中，盡量做到在一個(gè)地區，老百姓必須的配套都能解決，不需要到市中心來(lái)。產(chǎn)業(yè)和城市配套要和諧。在做規劃時(shí)，部門(mén)之間的協(xié)同非常重要，各部門(mén)之間在規劃、建設、管理之間都要做好銜接。做規劃時(shí)要有適度的超前意識，規劃一旦落實(shí)就要得到有力的執行，按照一個(gè)規劃踏踏實(shí)實(shí)做下去。來(lái)自民政部門(mén)的相關(guān)負責人指出，南京2001年就提出保護老地名。老城南很多小巷子都有典故。由于很多小街小巷拆遷后建成一個(gè)大小區，許多老地名都丟失了。建議小區里在給各單元、樓幢取名時(shí)可否考慮使用老地名，以保護古都文化。

　　聚焦建設

　　城市價(jià)值在于創(chuàng )造宜人空間

　　研討會(huì )上指出，目前，我國城市發(fā)展正處于城鎮化加速發(fā)展的中后階段，面臨著(zhù)城市建設粗放、缺乏人文關(guān)懷、自然人文環(huán)境受到嚴重破壞等問(wèn)題。授課專(zhuān)家指出，城市的根本價(jià)值在于創(chuàng )造最適合人生活和工作的城市空間環(huán)境，建議在城市建設中尊重自然環(huán)境、尊重歷史文化，從建設擴展型轉向精細管理型、從大拆大建式轉向漸進(jìn)改善式。

　　對城市中面臨的交通擁堵難題，專(zhuān)家建議，推行城市交通需求側管理，促進(jìn)綠色交通發(fā)展。目前城市中高架橋、立交橋過(guò)多，管理部門(mén)盲目拓寬街道，壓縮城市自行車(chē)道，這種做法不利于非機動(dòng)車(chē)出行。建議從需求側進(jìn)行管理，對小型、綠色、便利、受群眾歡迎的交通工具進(jìn)行推廣，同時(shí)大力發(fā)展公交、地鐵等公共交通。

　　南京是六朝古都，在建設發(fā)展的同時(shí)落實(shí)全面保護城鎮歷史街區、修復城市文脈顯得尤其重要。專(zhuān)家提出，保護歷史文化就是保護競爭力。建議用紫線(xiàn)劃定城市歷史街區、重點(diǎn)文保單位及風(fēng)貌協(xié)調區，嚴格進(jìn)行管制和修復。比如明城墻腳下500米內不建議搞開(kāi)發(fā)。利用南京高校眾多、有大量規劃建設人才的人力資源優(yōu)勢，可強化城市規劃委員會(huì )制度，開(kāi)拓市民參與規劃管理的途徑。

　　在美麗宜居鄉村建設方面，注重保護和修復農村傳統村落。專(zhuān)家提出，新農村建設不拆一座房、不填一口塘、不砍一棵樹(shù)，保留羊腸小道、潺潺流水，保留傳統，莫向現代化城市靠近。鄉村和城市的差異化越大，互補性就越強，越能協(xié)調發(fā)展。建議結合一村一品、歷史風(fēng)貌、民俗節慶、田園風(fēng)光等鄉村資源發(fā)展鄉村旅游。

　　對于目前城市建設中重視新區開(kāi)發(fā)、忽視老城建設的問(wèn)題，專(zhuān)家提出，建設發(fā)展與建設限制要并重。城市對外的拓展不是無(wú)限的，要給城市劃“邊”，發(fā)展時(shí)要考慮生態(tài)、環(huán)境。無(wú)限制擴展會(huì )導致城市運行效率下降，會(huì )大量消耗能源。對于“舊城”，要重新評估價(jià)值，尊重城市原有結構肌理。城市更新不是拆了重建，也不是不斷往外圍拓展，更不是一味保護不可建設，要把城市當有機體看，遵循原有規律、細胞、骨架、模樣，不斷被激活。