海綿城市作為生態(tài)文明建設的重要組成部分，自2012年首次提出概念以來(lái)，國家積極出臺多項政策，推動(dòng)力度空前。近日，E20研究院院長(cháng)助理肖瓊，從需求側、交易側和供給側出發(fā)，就海綿城市的政策環(huán)境和市場(chǎng)現狀，以及未來(lái)面臨的挑戰進(jìn)行主題發(fā)言。

　　初識海綿城市

　　考慮到項目的市場(chǎng)化及可操作性，肖瓊認為海綿城市項目建設所涵蓋的內容可以梳理為：水環(huán)境治理(包括：城市排水防澇、黑臭水體治理、雨水收集和水處理等)、生態(tài)治理(濕地公園、綠地廣場(chǎng)和濕塘等)、信息化管控平臺、城市道路與管網(wǎng)、棚戶(hù)區改造及新舊小區建設五大部分。其中水環(huán)境治理、信息化管控平臺和市政道路與管網(wǎng)屬于“灰色”的市政基礎設施建設;生態(tài)治理屬于“綠色”的生態(tài)環(huán)境基礎設施建設，而海綿城市建設正是由“灰色”、“綠色”相結合的、綜合性的系統工程。

　　需求側

　　從2013年習總書(shū)記在中央城鎮化工作會(huì )議中指出加強建設海綿城市，到2016年第二批試點(diǎn)城市公布，經(jīng)過(guò)將近三年的政策預熱，海綿城市市場(chǎng)需求被高度識別，市場(chǎng)開(kāi)始逐步釋放。

　　明確了總體目標。2015年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》明確了要將70%的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求;到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。這一政策是首次從國家層面明確了海綿城市需要完成的建設目標，從而帶也動(dòng)了交易結構、供給結構的變化。此外，住建部2015年發(fā)布的《海綿城市專(zhuān)項規劃編制暫行規定》要求各地抓緊編制海綿城市專(zhuān)項規劃，并明確了海綿城市專(zhuān)項規劃編制的具體內容。

　　啟動(dòng)試點(diǎn)工作。2015年1月，多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織申報2015年海綿城市建設試點(diǎn)城市的通知》，截至目前，兩批共計30個(gè)試點(diǎn)城市公布。據E20研究院統計，試點(diǎn)城市建成區面積約占全國總建成區面積18.6%，從試點(diǎn)城市單體項目完成情況來(lái)看，已落地工程項目占比達23%、已完成投資額占比達31%。

　　明確績(jì)效考核指標。2015年住建部發(fā)布的《海綿城市建設績(jì)效評價(jià)與考核指標(試行)》是我國發(fā)布的首個(gè)海綿城市績(jì)效考核方法，主要從六大方面(包括：水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設及執行情況、顯示度)共計18項具體指標，對海綿城市進(jìn)行績(jì)效考核。

　　清晰交易方式。從2015年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》來(lái)看，鼓勵社會(huì )資本參與海綿城市投資建設和運營(yíng)管理是這一政策在交易方式上的亮點(diǎn)之一，強調PPP成為海綿城市建設第一界面的主要運作方式。