北京市規劃和國土資源管理委員會(huì )相關(guān)負責人近日表示，北京通州區和延慶縣將作為試點(diǎn)建設海綿城市。一時(shí)間，海綿城市再次受到社會(huì )關(guān)注。

　　據了解，自去年第一批海綿城市試點(diǎn)建設以來(lái)，在全國范圍內已經(jīng)有大量項目落地。今年第二批試點(diǎn)已陸續進(jìn)行開(kāi)展和項目招投標等工作，第三批試點(diǎn)城市建設預計在明年啟動(dòng)。業(yè)內人士表示，海綿城市建設市場(chǎng)從一開(kāi)始的“看起來(lái)蛋糕很大”，企業(yè)不清楚如何參與并分割市場(chǎng)，逐漸演變成不同類(lèi)型的企業(yè)積極參與，競爭日益激烈的局面。

　　在建設實(shí)踐中，一些試點(diǎn)城市采用PPP模式，吸收社會(huì )資本。“但PPP模式在運作中，需要厘清政府與企業(yè)的權利義務(wù)邊界，實(shí)現按照效果付費。”業(yè)內人士表示。

　　PPP模式績(jì)效考核是關(guān)鍵

　　多地采用PPP模式，吸引社會(huì )資本參與海綿城市建設;在運作中，需明確政府和社會(huì )資本的權利、義務(wù)邊界，實(shí)現依效果付費

　　據了解，今年中國光大水務(wù)有限公司簽約鎮江海綿城市建設PPP項目，成為項目社會(huì )資本合作方。項目包括污水處理廠(chǎng)改擴建等工程。根據PPP項目方案，項目總投資13.85億元，項目資本金占總投資的1/3，即4.62億元。由鎮江市水業(yè)總公司代表鎮江市政府出資30%，由社會(huì )資本出資70%，雙方共同完成資本金出資，注冊組建新項目公司。新公司將通過(guò)融資手段籌集9.23億元，用于鎮江海綿城市項目建設。

　　雖然一些地區在吸引社會(huì )資本參與海綿城市建設中較為成功，但是能否按照規劃完成項目建設，使海綿城市真正實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的功能成為業(yè)界關(guān)注重點(diǎn)。

　　在今年的一次專(zhuān)業(yè)論壇上，北京清控人居環(huán)境研究院有限公司董事長(cháng)潘文堂表示，海綿城市PPP市場(chǎng)化運作模式應以效果為核心，以詳細的過(guò)程數據為支撐，建立可評估、可追溯的海綿城市建設全過(guò)程管控平臺及考核評估體系，支撐海綿城市建設的過(guò)程監管、考核評估與綜合管理，從而形成以目標、問(wèn)題為導向的建設模式，將建設效果聚焦到實(shí)施效果上。

　　如果要實(shí)現依效付費，必須明確政府和社會(huì )資本的權利、義務(wù)邊界，按效付費的邊界條件是關(guān)鍵，唯此才能在保證效果的基礎上優(yōu)化系統，減少投資、降低運行成本。有水務(wù)企業(yè)負責人介紹說(shuō)：“在PPP模式中，雖然已經(jīng)切實(shí)感受到政府角色的轉變，但是由于邊界條件不清，回報模式不明，對于海綿城市建設還應持審慎態(tài)度。”

　　河北省遷安的績(jì)效考核方式為理清政企關(guān)系、項目邊界，實(shí)現長(cháng)期按效付費提供了一種選擇。據了解，遷安項目采用整體打包，涵蓋公建、道路管網(wǎng)、水廠(chǎng)、河道等共9類(lèi)子項目。其中污水處理廠(chǎng)項目采用BOT、ROT模式，道路管網(wǎng)、綠化改造、建筑與小區等景觀(guān)項目以及海綿城市一體化信息平臺項目擬采用政府購買(mǎi)服務(wù)的運作方式。

　　對此，中國城市規劃設計研究院資源能源所所長(cháng)王家卓透露，績(jì)效考核指標多是由PPP咨詢(xún)公司和技術(shù)支持單位以及業(yè)主代表共同研究制定，包含水環(huán)境、水安全等細化指標。武漢、固原、萍鄉等地的一些海綿城市建設項目也都會(huì )采取這種模式。

　　事實(shí)上，遷安針對項目建設和運營(yíng)階段設定了不同的考核方法，在運營(yíng)階段，包括項目效果考核及整體效果考核。對PPP模式中9個(gè)子項目，分別按季度進(jìn)行水質(zhì)、徑流控制率等項目效果考核，作為運營(yíng)服務(wù)費50%的支付依據。對海綿城市整體水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)每年進(jìn)行一次整體效果考核，作為運營(yíng)服務(wù)費剩余50%的支付依據。