頂層設計，為“海綿城市”確立方向

　　在申報試點(diǎn)過(guò)程當中，上海也逐步建立了自己的“海綿城市”建設指標體系。去年，上海市海綿城市建設的框架體系基本敲定，《關(guān)于貫徹落實(shí)＜國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)＞的實(shí)施意見(jiàn)》、《上海市海綿城市建設指標體系（試行）》、《上海市海綿城市建設技術(shù)導則》（試行）和《海綿城市建設技術(shù)標準圖集》（試行）相繼出臺。在框架體系出臺后，上海還多次召開(kāi)專(zhuān)家評審會(huì )和各個(gè)委辦局的審查會(huì )，確保頂層設計的合理性和可操作性。得益于上海清晰周密的頂層設計和堅持規劃引領(lǐng)的原則，“海綿城市”建設正在穩扎穩打一步一步推進(jìn)落實(shí)。

　　為貫徹國家要求，上海在實(shí)施意見(jiàn)當中，確定了清晰的規劃和目標，其中包括政策支持、考核要求，以及相關(guān)領(lǐng)域的一些技術(shù)研究開(kāi)展，明確到2020年和2030年，城市建成區20%和80%以上的面積將分別達到海綿城市建設目標?！都夹g(shù)導則》適用于上海市各類(lèi)規劃編制以及建筑與小區、綠地、道路與廣場(chǎng)、水務(wù)等系統新、改、擴建項目的設計、施工、管理和后評估，內容以低影響開(kāi)發(fā)相關(guān)技術(shù)為主，其中20多項技術(shù)是從30多項國家“海綿城市”技術(shù)篩選得出，更加符合上海特點(diǎn)，凸顯了因地制宜的原則。在推進(jìn)落實(shí)過(guò)程中，由于區縣鎮和社會(huì )力量承擔著(zhù)較大的比重，上海出臺的《標準圖集》包含了諸如小區透水、屋頂綠化、雨落管斷接、雨水進(jìn)口在內的各個(gè)細節的操作過(guò)程，旨在用統一標準讓不同主體都能勝任“專(zhuān)業(yè)技術(shù)員”的角色，將項目更好地落實(shí)。

　　《指標體系》確立了區域系統、建筑與小區系統、綠地系統、道路與廣場(chǎng)系統和水務(wù)系統等五大領(lǐng)域的目標。在區域系統方面，上海設立了綠地占建設用地比例不得超過(guò)15%，新建和改建區域河面率不低于10.5%兩項宏觀(guān)指標。在建筑與小區系統方面，在新建建筑與小區內集中綠地率、新建和改建公共建筑項目綠色屋頂率等指標上都作了明確規定，并確立了多項建筑與小區技術(shù)性指標來(lái)對接“海綿城市”建設標準。在綠地系統，除了規定綠地系統的技術(shù)系指標外，新建和改建區域中綠地率（附屬綠地）、新建綠地下凹率也有明確要求。在與公眾交流交通息息相關(guān)的道路與廣場(chǎng)系統上，上海設立了新建道路綠地率等多個(gè)指標。與“海綿城市”直接相關(guān)的水務(wù)系統，上海將形成高標準的排水防澇體系，并且設立河湖水系生態(tài)防護比例不低75%的標準，確保整個(gè)城市的水安全。

　　系統集成，用技術(shù)創(chuàng )新與積淀夯實(shí)基礎

　　今年剛剛成為試點(diǎn)城市的上海似乎還是“新手”，但“海綿城市”建設在上海卻是一張“老面孔”。“十五”以來(lái)，上海通過(guò)蘇州河整治、骨干河道治理、城鄉萬(wàn)河整治、潔水暢水活水等行動(dòng)消除河道黑臭，恢復水環(huán)境。本世紀初，還開(kāi)展了透水鋪裝、綠色屋頂、淺層蓄滲、初雨污染截流調蓄等技術(shù)的研究和推廣，出臺相關(guān)地方標準，并在世博園區、臨港地區等地得到實(shí)踐。同時(shí)，上海已建立城市藍線(xiàn)管理制度和河湖水系保護管理制度，形成了健全的城市排水信息及防洪排澇應急管理體系、應急機制和應急預案。

　　嶄新的框架體系從編制到出臺可謂高效，但背后離不開(kāi)多年科研的深厚底蘊。早在十年前，面對“海綿城市這個(gè)當時(shí)并不為國人熟知的新理念，市政總院以“科研人”科學(xué)謹慎的態(tài)度，多年堅持開(kāi)展“海綿城市”研究。由于“海綿城市”涉及到多個(gè)領(lǐng)域，多元專(zhuān)業(yè)融合發(fā)展的市政總院，在如何做好“海綿”的問(wèn)題上苦下功夫，不斷取得突破。更加注重系統集成和多專(zhuān)業(yè)的協(xié)同研究。2005年，就在上海市科委重大課題的資助下，市政總院在全國率先開(kāi)發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權的城市雨水淺層地下蓄滲技術(shù)和裝置，以及以高效透水混凝土增強劑、高粘度瀝青改性劑為核心技術(shù)的透水路面材料，并在世博園區、虹橋交通樞紐得到成功應用。2012年，總院進(jìn)一步開(kāi)發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權的旋流處理-淺層蓄滲技術(shù)和裝置。