近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善集體林權制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是繼2008年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)》以來(lái)，中央再次對集體林權制度改革工作進(jìn)行全面部署。

　　完善集體林權制度怎么發(fā)力？要處理好哪些關(guān)系？解決好哪些重大問(wèn)題？記者采訪(fǎng)了國家林業(yè)局局長(cháng)張建龍，請他對《意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。

　　2020年基本形成集體林業(yè)良性發(fā)展機制

　　集體林權制度改革進(jìn)展平穩順利，截至目前，全國已確權集體林面積27.05億畝，累計發(fā)證面積26.41億畝，占確權面積的97.6%，共有1億多農戶(hù)直接受益。林改初步解決了集體林產(chǎn)權不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機制不靈活、利益分配不合理等問(wèn)題，充分調動(dòng)了廣大林農經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性，釋放了集體林的巨大潛能，增加了林農財產(chǎn)性收入。

　　但目前集體林業(yè)發(fā)展中，仍存在產(chǎn)權保護不嚴格、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權落實(shí)不到位、規模經(jīng)營(yíng)支持政策不完善、管理服務(wù)體系不健全等問(wèn)題。

　　張建龍說(shuō)，完善集體林權制度，核心是要建立健全集體林業(yè)良性發(fā)展機制，在堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎上，落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活林地經(jīng)營(yíng)權，推進(jìn)集體林權規范有序流轉，促進(jìn)集體林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，完善扶持政策和社會(huì )化服務(wù)體系，創(chuàng )新產(chǎn)權模式和國土綠化機制，廣泛調動(dòng)農民和社會(huì )力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益，切實(shí)推進(jìn)增綠、增質(zhì)和增效。

　　《意見(jiàn)》明確提出了到2020年的改革目標：集體林業(yè)良性發(fā)展機制基本形成，產(chǎn)權保護更加有力，承包權更加穩定，經(jīng)營(yíng)權更加靈活，林權流轉和抵押貸款制度更加健全，管理服務(wù)體系更加完善，實(shí)現集體林區森林資源持續增長(cháng)、農民林業(yè)收入顯著(zhù)增加、國家森林生態(tài)安全得到保障。

　　為林權融資打通最后一公里

　　張建龍介紹，目前集體林權已落實(shí)到位，如何把集體林資源這一巨大資產(chǎn)和集體林產(chǎn)權用活、用足、用好、用出效益，實(shí)實(shí)在在增加林農財產(chǎn)性收入，還有許多政策需要建立健全和細化規范，并且要為林權融資“打通最后一公里”。

　　為此，《意見(jiàn)》主要提出了六方面的政策措施：落實(shí)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化集體林地資源配置，允許承包到戶(hù)的公益林進(jìn)行調整完善；實(shí)行公益林分級經(jīng)營(yíng)管理政策，鼓勵非木質(zhì)利用；放活商品林經(jīng)營(yíng)權，依據森林經(jīng)營(yíng)方案，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；減少政府對集體林微觀(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的管制，讓經(jīng)營(yíng)主體有更大的自主經(jīng)營(yíng)權；積極穩妥流轉集體林權，培育壯大規模經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)集體林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)，引導集體林適度規模經(jīng)營(yíng)；加大金融支持力度，拓展林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權和公益林補償收益權質(zhì)押擔保貸款，繼續做大林權抵押貸款，采取資本金注入、林權收儲擔保費用補助、風(fēng)險補償等措施支持林權收儲機構對抵押貸款林權進(jìn)行收儲擔保，建立健全保險公司森林保險費率調整機制。

　　林權收儲對打通林權融資最后一公里具有重要作用，是促進(jìn)社會(huì )造林綠化和保護森林的催化劑。林權值錢(qián)了，還能帶來(lái)貸款或者為他人擔保貸款，林農就更愿經(jīng)營(yíng)好森林。我國集體林木經(jīng)濟價(jià)值達數十萬(wàn)億元，集體林森林生態(tài)效益年補償資金約300億元，林下經(jīng)濟年產(chǎn)值近6000億元。用活用足這些抵押、擔保資源，是破解林地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴、融資周期短的重要舉措。

　　破解生態(tài)保護與林農利益間矛盾

　　張建龍介紹，完善集體林權制度，實(shí)質(zhì)就是要讓廣大林農能夠享受改革發(fā)展帶來(lái)的紅利，這也是集體林改的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　為此，《意見(jiàn)》主要從六方面發(fā)力：對仍由集體經(jīng)濟組織統一經(jīng)營(yíng)管理的林地，要依法將股權量化到戶(hù)、股權證發(fā)放到戶(hù)；探索創(chuàng )新自留山經(jīng)營(yíng)管理體制機制，讓林農的自留山活起來(lái)，獲得更大經(jīng)濟收益；采取多種方式興辦家庭林場(chǎng)和股份合作林場(chǎng)；建立和完善龍頭企業(yè)聯(lián)林帶戶(hù)機制，為農戶(hù)提供林地林木代管、統一經(jīng)營(yíng)作業(yè)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，實(shí)現林農不流轉林權也能享受規模經(jīng)營(yíng)效益；規范工商資本有序流轉林權，不得強迫、欺詐林農流轉林權，也不得損害農民權益，將工商資本流轉林權行為和林地林木開(kāi)發(fā)利用情況納入信用記錄體系；鼓勵工商資本與農戶(hù)開(kāi)展股份合作經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農戶(hù)從涉林經(jīng)營(yíng)中多重受益。

　　集體林改就是要建立責權明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，調動(dòng)廣大林農造林育林的積極性和愛(ài)林護林的自覺(jué)性。但生態(tài)保護與林農權益之間也容易發(fā)生矛盾，完善集體林權制度如何處理好兩者關(guān)系？

　　張建龍說(shuō)，為了滿(mǎn)足社會(huì )對森林生態(tài)效益需求，各地不斷擴大公益林地面積，也有些地方實(shí)行全面禁伐，商品林也不能采伐利用。在這一過(guò)程中，處理好尊重林農意愿和生態(tài)補償到位問(wèn)題。中央印發(fā)的《關(guān)于設立統一規范的國家生態(tài)文明試驗區的意見(jiàn)》及《國家生態(tài)文明試驗區（福建）實(shí)施方案》明確，建立健全體現生態(tài)環(huán)境價(jià)值、讓保護者受益的資源有償使用和生態(tài)保護補償機制?！兑庖?jiàn)》也明確，對生態(tài)保護采取市場(chǎng)化方式對林權權利人給予合理補償，著(zhù)力破解生態(tài)保護與林農利益間的矛盾。