日前，國家發(fā)展改革委聯(lián)合7部門(mén)共同發(fā)布了《耕地草原河湖休養生息規劃》，提出要合理降低開(kāi)發(fā)強度，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，以實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展。

　　長(cháng)期高強度開(kāi)發(fā)、超負荷利用，已危及資源永續利用和生態(tài)安全

　　耕地草原河湖資源是重要的農業(yè)資源。雖然我國耕地草原河湖資源總量較為豐富，但人均占有量遠低于世界平均水平，且區域分布不均、資源匹配度差，長(cháng)期的高強度開(kāi)發(fā)、超負荷利用，已經(jīng)危及資源永續利用和生態(tài)安全。對此，國家發(fā)改委農經(jīng)司司長(cháng)吳曉說(shuō)，迫切需要合理降低開(kāi)發(fā)強度，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，以實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展。

　　《規劃》強調按自然規律辦事，把生態(tài)環(huán)境保護放在突出位置，通過(guò)最嚴格的管控，減少人為擾動(dòng)，增強耕地草原河湖的自然循環(huán)恢復能力?？紤]到當前不同資源的自然特性和在不同地區的功能定位，《規劃》突出重點(diǎn)地區、重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)環(huán)節，分類(lèi)指導、明確路徑。

　　現階段，耕地的首要功能仍是糧食和農產(chǎn)品生產(chǎn)，其休養生息以“養”“退”“休”“輪”“控”為主要措施，即通過(guò)耕地養護、退耕還林還草、休耕、輪作、污染防控治理，實(shí)現“藏糧于地、藏糧于技”。

　　草原生態(tài)欠賬較多，應更多發(fā)揮生態(tài)功能，其休養生息以“禁”“休”“輪”“種”為主要措施，即通過(guò)禁牧、休牧、劃區輪牧、人工種草，推動(dòng)草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變，實(shí)現草畜平衡、維護草原生態(tài)安全。

　　我國水資源相對緊缺，降低河湖開(kāi)發(fā)強度難以一步到位，其休養生息以“治”“保”“還”“減”“護”為主要措施，即通過(guò)治理重點(diǎn)河湖、保障生態(tài)用水、退還合理生態(tài)空間、壓減地下水超采量、保護水生生物資源，推進(jìn)河湖生態(tài)系統保護與修復。

　　“十三五”試點(diǎn)，農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢總體要得到遏制

　　耕地草原河湖休養生息是一項復雜的系統工程，不可能一蹴而就?！兑巹潯穼?shí)施期限確定為2016—2030年，其中，“十三五”期間以試點(diǎn)示范為主，主要解決重點(diǎn)地區的突出問(wèn)題，探索有效模式，總結成功經(jīng)驗；后10年根據試點(diǎn)情況進(jìn)行必要的調整完善，再全面展開(kāi)。

　　《規劃》確定的目標是，到2020年，確保耕地草原數量，有效恢復河湖生態(tài)空間，穩定濕地面積，穩步提高耕地質(zhì)量，耕地草原河湖生態(tài)功能初步改善，資源保障能力不斷增強；農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢總體得到遏制，生態(tài)嚴重退化地區的環(huán)境得到改善，基本建立資源有效保護和高效利用的政策與技術(shù)支撐體系，改變資源開(kāi)發(fā)強度過(guò)大、利用方式粗放的狀況。到2030年，耕地草原河湖資源利用與養護全面步入良性循環(huán)，生態(tài)系統健康穩定，建立完善的資源休養生息制度體系，基本形成農產(chǎn)品供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統穩定、田園風(fēng)光優(yōu)美的農業(yè)可持續發(fā)展新格局，實(shí)現人與自然和諧共生。

　　《規劃》要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式和資源利用方式，加大農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的保護與修復力度，強調完善政策措施、創(chuàng )新體制機制，從形成長(cháng)效機制的角度，提出了較為全面的制度安排。

　　環(huán)保部生態(tài)司副司長(cháng)閻奮民介紹，下一步，環(huán)保部將聯(lián)合中國科學(xué)院組織開(kāi)展2010年到2015年的全國生態(tài)狀況調查評估。通過(guò)健全監測網(wǎng)絡(luò )、開(kāi)展調查評估，以及成果的應用，將為耕地、草原和河湖休養生息各項措施的實(shí)施提供有力的支撐。同時(shí)進(jìn)一步加大環(huán)境執法力度，依法對涉及耕地、草原、河湖的生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進(jìn)行查處。

　　退耕休耕減產(chǎn)糧食最多1500萬(wàn)噸/年，對供給影響不大

　　據目標測算，“十三五”期間新一輪退耕還林還草工程，按退減耕地面積7500萬(wàn)畝、每畝平均產(chǎn)出300斤糧食來(lái)計算，預計最高年份減產(chǎn)糧食大約是1125萬(wàn)噸；實(shí)施耕地輪作休耕試點(diǎn)，減少糧食種植面積按600萬(wàn)畝，單產(chǎn)800斤糧食來(lái)計算，預計最高的年份減產(chǎn)糧食是240萬(wàn)噸；退田還湖還濕試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施以后，退減的耕地面積不超過(guò)200萬(wàn)畝，按照每畝產(chǎn)出1200斤糧食來(lái)計算，預計最高年份減產(chǎn)糧食是120萬(wàn)噸。

　　吳曉說(shuō)，退耕休耕對糧食減產(chǎn)的影響最高的年份大概是1500萬(wàn)噸。但這低于近年來(lái)糧食平均產(chǎn)量的2.5%，對糧食供給的影響不大，處于可控范圍內。這是前提條件。目前我國糧食庫存比較充裕，是實(shí)施規劃的有利條件。

　　今年，國務(wù)院批準了《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）調整方案》，到2020年全國耕地保護面積不得低于18.65億畝。退耕、休耕、輪作并不改變耕地的用途，只是由于休養生息的需要暫時(shí)退出耕作?！兑巹潯诽岬?，要將耕地質(zhì)量提高一個(gè)等別，相當于一畝地提高100公斤的糧食生產(chǎn)能力。國土資源部規劃司副司長(cháng)周建春說(shuō)，從控制耕地總量、嚴守耕地紅線(xiàn)的角度，耕地的數量沒(méi)有減少。同時(shí)，通過(guò)土地的整治和高標準農田建設提升單產(chǎn)的水平，又對糧食安全起到了保障作用。

　　耕地退耕、休耕、輪作，草原禁牧、休牧、輪牧，治理重點(diǎn)河湖、壓減地下水超采量……實(shí)現人與自然和諧共生。