打造中部崛起新支撐，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間

　　——國家發(fā)展改革委地區經(jīng)濟司負責人解讀《中原城市群發(fā)展規劃》

　　2016年12月28日，國務(wù)院以國函〔2016〕210號文正式批復《中原城市群發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。12月29日，國家發(fā)展改革委以發(fā)改地區〔2016〕2817號文印發(fā)了《規劃》?！兑巹潯肥歉鶕?ldquo;十三五”規劃《綱要》、《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》和《促進(jìn)中部地區崛起“十三五”規劃》有關(guān)精神，由我委會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和河南、河北、山西、安徽、山東五省人民政府共同編制的。出臺并組織實(shí)施《規劃》，對于加快促進(jìn)中部地區崛起、推進(jìn)新型城鎮化建設、拓展我國經(jīng)濟發(fā)展新空間具有重要戰略意義。為全面理解《規劃》編制背景、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)《規劃》組織實(shí)施，國家發(fā)展改革委地區經(jīng)濟司負責人就有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

　　一、推進(jìn)中原城市群發(fā)展具備哪些基礎與條件？

　　中原城市群以河南省鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市、平頂山市、新鄉市、焦作市、許昌市、漯河市、濟源市、鶴壁市、商丘市、周口市和山西省晉城市、安徽省亳州市為核心發(fā)展區，聯(lián)動(dòng)輻射中原經(jīng)濟區其他城市。中原城市群地處全國“兩橫三縱”城市化戰略格局陸橋通道與京廣通道交匯區域，擁有特大城市鄭州和數量眾多、各具特色的大中小城市，常住人口城鎮化率接近50%，大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展格局初步形成，正處于工業(yè)化城鎮化加速推進(jìn)階段，產(chǎn)業(yè)體系完備，裝備制造、智能終端、有色金屬、食品等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯，物流、旅游等現代服務(wù)業(yè)具有一定國際影響力，當前正處于提質(zhì)升級、加快崛起的關(guān)鍵階段，具備在高起點(diǎn)上加快發(fā)展的條件和優(yōu)勢。從綜合實(shí)力看，中原城市群科技創(chuàng )新能力持續增強，國家和省級創(chuàng )新平臺數量突破2200家，人力資源豐富，勞動(dòng)人口素質(zhì)持續提升，鄭洛新、合蕪蚌自主創(chuàng )新示范區建設全面展開(kāi)，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設不斷取得突破，引領(lǐng)開(kāi)放、帶動(dòng)全局的效應日益凸顯。從交通區位看，中原城市群地處沿海開(kāi)放地區與中西部地區的結合部，是我國經(jīng)濟由東向西梯次推進(jìn)發(fā)展的中間地帶，交通條件便利，高速公路通車(chē)里程居全國前列，鄭州等機場(chǎng)可實(shí)現與國內外主要樞紐機場(chǎng)的快速聯(lián)通，“米”字形高速鐵路網(wǎng)和現代綜合交通樞紐格局正在加速形成。從自然人文稟賦看，中原城市群地處南北氣候過(guò)渡地帶和第二階梯向第三階梯的過(guò)渡地帶，平原丘陵山地兼具、以平原為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮建設受自然條件限制較小，人員交流和經(jīng)濟往來(lái)密切，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，擁有國家歷史文化名城11座、國家級風(fēng)景名勝區26處，地上地下文物和館藏文物均居全國前列。

　　當前，中原城市群發(fā)展正迎來(lái)難得的機遇，也面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。一方面，國家深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，制定實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起“十三五”規劃，為中原城市群深化城際合作、實(shí)現協(xié)同發(fā)展、增強整體實(shí)力和綜合競爭力提供了有力保障；大力實(shí)施新型城鎮化戰略，以城市群為主體形態(tài)深入推進(jìn)新型城鎮化建設，形成帶動(dòng)發(fā)展的新空間，為中原城市群加快發(fā)展提供了重大機遇；深入實(shí)施“一帶一路”戰略，推進(jìn)中國（河南）自由貿易試驗區建設，加大門(mén)戶(hù)城市開(kāi)放力度，為中原城市群提升開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平、建設內陸開(kāi)放高地提供了良好環(huán)境。另一方面，中原城市群發(fā)展還存在中心城市國際化程度低、城區人口百萬(wàn)以上的大城市數量不多、中小城市現代化水平不高、科技教育發(fā)展不均衡、自主創(chuàng )新能力總體不強、資源環(huán)境約束加劇等突出問(wèn)題，城市間一體化協(xié)調發(fā)展體制機制有待進(jìn)一步完善。

　　二、推進(jìn)中原城市群發(fā)展有什么重大意義？

　　當前世界經(jīng)濟正在深度調整中曲折復蘇，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。我國經(jīng)濟基本面長(cháng)期向好，全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國正釋放新動(dòng)力、激發(fā)新活力，但地區經(jīng)濟走勢分化、南北差異加大現象仍然存在。中部地區是縮小區域發(fā)展差距的突破之地，中原城市群作為中部地區主要的人口與產(chǎn)業(yè)集聚區，在加快促進(jìn)中部地區崛起、推進(jìn)新型城鎮化建設和拓展我國經(jīng)濟發(fā)展新空間中具有重要地位。一是有利于發(fā)揮中原地區人口和市場(chǎng)規模優(yōu)勢，優(yōu)化資源要素配置，培育形成我國經(jīng)濟增長(cháng)新引擎。二是有利于優(yōu)化城鎮和人口空間布局，保障農業(yè)安全和生態(tài)安全，為人口密集的傳統農區加快新型城鎮化建設探索經(jīng)驗。三是有利于提升內陸地區對外開(kāi)放水平，構建全方位開(kāi)放新格局，為“一帶一路”建設提供內陸腹地戰略支撐。四是有利于優(yōu)化區域發(fā)展空間格局，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)空間由東向西梯次拓展，促進(jìn)東中西協(xié)調發(fā)展。