一、2016年工作回顧

　　基礎設施支撐能力持續提升。高速鐵路投產(chǎn)里程超過(guò)1900公里，新建改建高速公路6700多公里、農村公路29萬(wàn)公里。城市軌道交通、地下綜合管廊建設加快。新開(kāi)工重大水利工程21項。新增第四代移動(dòng)通信用戶(hù)3.4億、光纜線(xiàn)路550多萬(wàn)公里。

　　一是繼續創(chuàng )新和加強宏觀(guān)調控，經(jīng)濟運行保持在合理區間。去年宏觀(guān)調控面臨多難抉擇，我們堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是依靠改革創(chuàng )新來(lái)穩增長(cháng)、調結構、防風(fēng)險，在區間調控基礎上，加強定向調控、相機調控。積極的財政政策力度加大，增加的財政赤字主要用于減稅降費。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，全年降低企業(yè)稅負5700多億元，所有行業(yè)實(shí)現稅負只減不增。制定實(shí)施中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案，確保地方既有財力不變。擴大地方政府存量債務(wù)置換規模，降低利息負擔約4000億元。穩健的貨幣政策靈活適度，廣義貨幣M2增長(cháng)11.3%，低于13％左右的預期目標。綜合運用多種貨幣政策工具，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。實(shí)施促進(jìn)消費升級措施。出臺鼓勵民間投資等政策，投資出現企穩態(tài)勢。

　　三是大力深化改革開(kāi)放，發(fā)展活力進(jìn)一步增強。……制定自然資源統一確權登記辦法，開(kāi)展省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理、耕地輪作休耕改革等試點(diǎn)，全面推行河長(cháng)制，健全生態(tài)保護補償機制。

　　五是促進(jìn)區域城鄉協(xié)調發(fā)展，新的增長(cháng)極增長(cháng)帶加快形成。深入實(shí)施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰略，啟動(dòng)建設一批重點(diǎn)項目。編制西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規劃，實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略，推動(dòng)中部地區崛起，支持東部地區率先發(fā)展。加快推進(jìn)新型城鎮化，深化戶(hù)籍制度改革，全面推行居住證制度，又有1600萬(wàn)人進(jìn)城落戶(hù)。發(fā)展的協(xié)同疊加效應不斷顯現。

　　六是加強生態(tài)文明建設，綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。制定實(shí)施生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法，建設國家生態(tài)文明試驗區。強化大氣污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個(gè)重點(diǎn)城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%。優(yōu)化能源結構，清潔能源消費比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費比重下降2個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)水污染防治，出臺土壤污染防治行動(dòng)計劃。開(kāi)展中央環(huán)境保護督察，嚴肅查處一批環(huán)境違法案件，推動(dòng)了環(huán)保工作深入開(kāi)展。

　　二、2017年工作總體部署

　　今年要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控，提高預見(jiàn)性、精準性和有效性，注重消費、投資、區域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策的協(xié)調配合，確保經(jīng)濟運行在合理區間。

　　貨幣政策要保持穩健中性。今年廣義貨幣M2和社會(huì )融資規模余額預期增長(cháng)均為12%左右。要綜合運用貨幣政策工具，維護流動(dòng)性基本穩定，合理引導市場(chǎng)利率水平，疏通傳導機制，促進(jìn)金融資源更多流向實(shí)體經(jīng)濟，特別是支持“三農”和小微企業(yè)。堅持匯率市場(chǎng)化改革方向，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩定地位。

　　三是適度擴大總需求并提高有效性。我國內需潛力巨大，擴內需既有必要也有可能，關(guān)鍵是找準發(fā)力點(diǎn)。要圍繞改善民生來(lái)擴大消費，著(zhù)眼補短板、增后勁來(lái)增加投資，使擴內需更加有效、更可持續，使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰。