享有全球聲譽(yù)的“新加坡規劃之父”、新加坡宜居城市中心咨詢(xún)委員會(huì )主席劉太格

　　5月9日，河北省委書(shū)記趙克志在《人民日報》上刊文，以3600字的篇幅詳解雄安新區規劃思路。這是雄安新區4月初宣布設立以來(lái)，官方首次就新區規劃做系統闡釋?zhuān)@也意味著(zhù)，雄安新區已從“概念推出”進(jìn)入到“規劃建設實(shí)操階段”。

　　趙克志在文中表示，雄安新區要“實(shí)現多規合一”“一張藍圖干到底”，同時(shí)，“研究建立土地收儲制度，不搞土地批租，不搞土地財政，嚴禁大規模搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”。顯然，這與1994年分稅制實(shí)行以來(lái)土地財政為軸、規劃不斷“攤大餅”的城鎮化道路有極大不同。如果趙克志文中的思路得以實(shí)現，將形成對現行城鎮化模式的強力修正。

　　此前20余年間，中國的土地城鎮化快于人的城鎮化，社會(huì )出現結構性撕裂。同時(shí)，由于優(yōu)質(zhì)資源向一二線(xiàn)城市集中，人口不斷涌入大城市，交通、環(huán)境、住房、用水等問(wèn)題加劇，現行城鎮化模式不斷被人詬病，已難持續。如何以新型城鎮化道路破解傳統城鎮化模式的痼疾，業(yè)界爭論多年。盡管舊模式的弊端看得清清楚楚，但受制于路徑依賴(lài)和既得利益者的巨大阻力，新型城鎮化道路始終步履維艱。

　　雄安新區的橫空出世，有望為新型城鎮化理念的落地，提供全新、可操作的樣本。

　　此前的4月26日，雄安新區臨時(shí)黨委委員、籌備工作委員會(huì )副主任牛景峰公開(kāi)表示，雄安新區計劃面向全球招標，為30平方公里啟動(dòng)區的控制性詳規和城市設計開(kāi)展競賽和方案征集。

　　5月中下旬，享有全球聲譽(yù)的“新加坡規劃之父”、新加坡宜居城市中心咨詢(xún)委員會(huì )主席劉太格在中國出差期間，兩度接受《財經(jīng)》記者專(zhuān)訪(fǎng)，從規劃理念和新加坡成功實(shí)踐兩個(gè)維度，對雄安新區的“千年大計”做出闡釋。

　　在劉太格看來(lái)，摒棄舊思維、打破既有利益格局，是雄安新區能否成功的前提。同時(shí)，他建議從城市群思路出發(fā)、學(xué)習新加坡“星座城市”的成功經(jīng)驗，“這將令雄安新區和‘京津冀一體化’融為一體”。他表示，世界級城市，需要世界級的規劃。

　　北京是個(gè)大胖子

　　《財經(jīng)》：最近北京在清理“拆墻打洞”小商鋪，表面看來(lái)是建筑修復、整治市容，深層用意是疏解非首都功能，降低中心城區人口密度。類(lèi)似做法是否能起到控制人口的作用？是否與經(jīng)濟規律，特別是城市發(fā)展規律相符？

　　劉太格：大城市就業(yè)機會(huì )多，公共資源更為優(yōu)質(zhì)，從世界經(jīng)驗來(lái)看，人口還會(huì )不斷涌入，因此，行政控制人口無(wú)意義。

　　但是，一座城市好比一個(gè)人。一個(gè)人的心臟，能承受多沉的體重？北京已經(jīng)是個(gè)大胖子，心臟不堪其負。從這個(gè)角度看，行政控制人口也有其理由。

　　五年前你在新加坡訪(fǎng)問(wèn)我時(shí)，我對比了晚高峰時(shí)新加坡和北京的私家車(chē)出行時(shí)速，前者是100公里，后者是20公里。那么，后者的污染物排放量，起碼是前者的5倍。

　　交通擁堵、環(huán)境污染等大城市病的形成，與規劃不科學(xué)有直接關(guān)系。當國貿和金融街只有工作功能、回龍觀(guān)和天通苑只有居住功能的時(shí)候，鐘擺式交通就不可避免，北京這個(gè)大胖子也就不堪其負。

　　《財經(jīng)》：看起來(lái)，北京確實(shí)是不堪其負。但是，不少學(xué)者認為，人口向大城市聚集是必然規律，而且人口密度越高，越集約，效率越高，也就是說(shuō)，北京還不夠密。

　　劉太格：北京和新加坡以及其他東亞都市一樣，經(jīng)濟學(xué)的約束條件都是人多地少，強調密度是必然。從經(jīng)濟和城市規律來(lái)講，資源越集聚，效率越高。但是，如果大胖子不堪其負，是否可以把一個(gè)大胖子，分解為若干個(gè)中小塊頭的人？

　　麻雀雖小，五臟俱全，這是每個(gè)中小塊頭的人能夠生存的前提。

　　國貿和金融街應該補足居住功能和以居住為軸的商業(yè)功能，回龍觀(guān)和天通苑應補足就業(yè)功能。

　　一個(gè)人如果超重，健康就會(huì )出問(wèn)題；一座城市，人口三五百萬(wàn)已是上限。

　　《財經(jīng)》：目前官方公布的北京常住人口是2173萬(wàn)，實(shí)際可能更多。同時(shí)，每天因為醫療等優(yōu)質(zhì)資源而到北京的外地人，有數十萬(wàn)之多。這些匯總到一起，如果按照你所說(shuō)的“上限”，北京需要分解為六七個(gè)城市才能健康運轉？

　　劉太格：對北京這個(gè)大胖子，用行政控制人口的無(wú)效減肥方式，作用甚微。北京還是需要動(dòng)外科手術(shù)，也就是說(shuō)，拆分北京。

　　從最高領(lǐng)導人的思路來(lái)看，北京目前已經(jīng)切分成了三部分：中央所在的老北京、通州的城市副中心和承接非首都功能的雄安新區。

　　新加坡的標準，是達到150萬(wàn)人口就做拆分，這是中等個(gè)頭。每個(gè)150萬(wàn)人口的片區，底下還有若干個(gè)衛星鎮，它們是小個(gè)子。小個(gè)子的人口要保證有15萬(wàn)-25萬(wàn)，這樣才能支撐一個(gè)肌體的運轉。中個(gè)子和小個(gè)子加在一起，就是一個(gè)大家族，就像星座一樣，新加坡現在有570萬(wàn)人口，就形成了“星座城市”。

　　如果沒(méi)有五臟俱全的中個(gè)子和小個(gè)子，所有的車(chē)輛和人，就要都去中央商務(wù)區，但是，如果中個(gè)子和小個(gè)子自己運轉良好，居民出入半徑很小。所以，新加坡盡管密度很高，但是堵車(chē)卻并不嚴重，更沒(méi)有由此帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。

　　雄安應該五臟俱全

　　《財經(jīng)》：如果五臟不全，或者某一座城市的公共資源過(guò)于強大，就會(huì )產(chǎn)生虹吸效應。三年前，“京津冀一體化”的目標被提出，內核就是“五臟俱全”，這樣能給北京減負嗎？

　　劉太格：你搞錯了一個(gè)概念：京津冀只是表兄弟，但老北京、通州和雄安是親兄弟。我們這次談話(huà)的主題是雄安，就先談一個(gè)家庭里親兄弟之間如何協(xié)同發(fā)展。

　　巴黎、倫敦也是千萬(wàn)級人口的大都市，但北京這個(gè)大家庭規模更大。這樣一個(gè)大家庭，有六七個(gè)孩子。剛才已經(jīng)談到，這六七個(gè)孩子，首先要雨露均沾，每個(gè)孩子都要五臟俱全。

　　在這個(gè)基礎上，長(cháng)子、次子以及其他的孩子當然會(huì )有分工，各有側重。比如，老北京就是長(cháng)子，北京的老城有歷史底蘊，中央政府的功能及其配套功能集中于此。北京市政府功能及其配套，未來(lái)則在通州。央企規模龐大，分支可以搬到雄安，但總部應該還在老北京。這就好比銀行總部在紐約，但不影響把分行開(kāi)到相鄰的波士頓和費城去。

　　《財經(jīng)》：從世界經(jīng)驗看，城市群建設過(guò)程中的教訓也不少。比如，東京城市群中，組團城市筑波和多摩的反磁力作用并不明顯，相反，更多人口還是被吸到了東京。北京未來(lái)應該怎么吸取類(lèi)似的教訓？

　　劉太格：這也是我擔心的地方。筑波和多摩，城市功能完整，也就是五臟俱全，尚且如此，何況五臟并不完整的通州和雄安。

　　我曾受邀到通州參與城市副中心的討論，問(wèn)朋友，通州是否是一座有兩三百萬(wàn)人口的、相對獨立的城市？只有如此，才能把就業(yè)人口帶到通州，避免潮汐交通。但據我了解，這個(gè)想法不明確，甚至不存在。

　　雄安新區如果想成為一個(gè)反磁力中心，就不能只是功能單一的非首都功能疏解，而是要完善五臟俱全在內的所有基礎設施。

　　《財經(jīng)》：中國的城市很多是依托行政等級而生。在公共資源不足的情況下，會(huì )設立門(mén)檻，試圖把不夠等級的人攔在城市之外，如何才能改變這種現象？

　　劉太格：這取決于最高層的政治決心。事實(shí)上，如果每座大、中、小城市的功能完備，等級的界限就會(huì )模糊。道理很簡(jiǎn)單，你有的綠地我也有，不存在進(jìn)不去的問(wèn)題了。

　　我注意到習近平主席的講話(huà)，他說(shuō)“基本公共服務(wù)均等化是有序疏解北京非首都功能的重要前提”，這說(shuō)明最高領(lǐng)導人已經(jīng)下了政治決心。

　　欲速則不達

　　《財經(jīng)》：近40年中國的城鎮化進(jìn)程，在人類(lèi)歷史上規模最大，速度最快。但是，速度太快也放大了大城市病、分配不公等問(wèn)題，從城市規劃的角度來(lái)看，如何避免重蹈覆轍？

　　劉太格：之前我跟你說(shuō)過(guò)，規劃的眼光要穿透到百年之后，而雄安新區是“千年大計”，更要求規劃的科學(xué)性，這是需要時(shí)間的。

　　我為中國大陸超過(guò)40個(gè)城市做過(guò)概念性總規，知道其中的問(wèn)題所在。比如，地方領(lǐng)導為了GDP，要求一個(gè)重大項目必須在年底之前開(kāi)工。時(shí)間上的緊張，就會(huì )讓規劃的科學(xué)性大打折扣。

　　另外，在中國大陸大多數的城市，國土、交通、規劃、環(huán)境、建設、發(fā)改各部門(mén)各出規劃，部門(mén)利益本身存在矛盾，帶來(lái)管理和執行的低效。

　　縮短規劃周期，短期內GDP很好看，可一座城市、一個(gè)區域百年千年的質(zhì)量就受到了負面影響。

　　河北省委書(shū)記趙克志提出，雄安新區要“一張藍圖干到底”“多規合一”，起碼從概念上來(lái)說(shuō)，抓住了問(wèn)題的要害。

　　《財經(jīng)》：今年初，習近平要求各級干部在規劃建設雄安新區時(shí)，要有歷史耐心和“功成不必在我”的境界，也正是體現了這一思路。

　　劉太格：對。我們通常談規劃三維，一般人沒(méi)注意到第四維，就是時(shí)間。

　　“星座城市”起步發(fā)展時(shí)，要五臟俱全，也就是保證大、中、小個(gè)子的基本功能。經(jīng)過(guò)若干年的成長(cháng)，個(gè)體的特殊才華會(huì )顯露出來(lái)。紐約有紐約大學(xué)，波士頓有哈佛和麻省理工，各擅勝場(chǎng)。

　　雄安和通州的發(fā)展，不是一朝一夕的事，不要從一開(kāi)始就決定它發(fā)展什么，你給它一個(gè)基礎就可以。

　　你是否注意到，我一直沒(méi)談“創(chuàng )新”。創(chuàng )新，是五臟六腑長(cháng)成了以后的事。

　　倒退半個(gè)世紀，新加坡完全比不過(guò)越南的胡志明市和菲律賓的馬尼拉。我們不趕，反而快，所謂欲速則不達。

　　《財經(jīng)》：河北省委書(shū)記趙克志提出，“研究建立土地收儲制度，不搞土地批租，不搞土地財政，嚴禁大規模搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”。問(wèn)題是，雄安的建設需要大量資金，停掉土地融資，錢(qián)從哪來(lái)？

　　劉太格：在解決大城市病方案不成熟的時(shí)候，暫停土地開(kāi)發(fā)，是好事。當下，要先做大城市群的規劃方案，有完善的城市可持續發(fā)展藍圖。時(shí)機成熟的時(shí)候，招商引資，賣(mài)土地、搞開(kāi)發(fā)、收企業(yè)所得稅，是水到渠成的事。企業(yè)、居民和政府同時(shí)發(fā)展、賺錢(qián)，何樂(lè )而不為？

　　如果一直不搞開(kāi)發(fā)，一個(gè)后果，會(huì )是窮人集中于雄安。世界城市可持續發(fā)展的經(jīng)驗表明，不同收入階層的市民在一個(gè)片區混居，最有利于城市的可持續發(fā)展。

　　但我還有一個(gè)憂(yōu)慮?，F在雄安先拿30平方公里的土地全球招標規劃方案。但是，老北京、通州、雄安需要整體的系統規劃，這是幾千平方公里的規劃，拿30平方公里先行先試無(wú)濟于事。這30平方公里，就好比抹指甲油，對龐大身軀毫無(wú)影響。

　　由于雄安新區實(shí)質(zhì)是北京的一部分，雄安新區的規劃建設就是一個(gè)難得的、可以部分解決北京大城市病的機會(huì )，這對世界級城市的打造有著(zhù)基礎性的影響，我對雄安新區有著(zhù)巨大期待。