6月2日在西安舉行的新型城鎮化建設高峰論壇上，多位學(xué)者表示，實(shí)現城鎮化的可持續發(fā)展已成當前最緊迫挑戰。

　　近年來(lái)，新型城鎮化建設已被視為擴投資、穩增長(cháng)、優(yōu)化經(jīng)濟結構的重要途徑。城鎮化的加速推進(jìn)，在帶來(lái)更大的市場(chǎng)和投資需求的同時(shí)，也給城鎮建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府管理帶來(lái)了新的難題。

　　數據顯示，世界城市人口數量已從1950年的30%增至2014年的54%，預計2050年這一數值將達到66%。同時(shí)，作為經(jīng)濟活動(dòng)的中心，城市經(jīng)濟約占全球GDP的80%。

　　基于此，城市的可持續發(fā)展已成為了聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署在全球的一個(gè)重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。每年在聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署發(fā)布的《城市可持續發(fā)展指數報告》中，都會(huì )對中國35個(gè)大城市進(jìn)行評估。

　　根據預期壽命、教育程度和收入等指標的評估，中國所有35個(gè)城市在人類(lèi)發(fā)展方面的排名都很高，但是在環(huán)境績(jì)效方面表現不佳。

　　清華大學(xué)黨委副書(shū)記鄧衛指出，當前城鎮化質(zhì)量不高、缺乏科學(xué)的規劃等問(wèn)題，在一定程度上制約了城鎮化的可持續發(fā)展。

　　在過(guò)去30年，中國的造城運動(dòng)沿襲了以犧牲環(huán)境為代價(jià)的城市化發(fā)展模式，這種“攤大餅”式的平面擴張，造成了千城一面的城市景觀(guān)，并帶來(lái)了嚴重的交通堵塞、環(huán)境惡化等問(wèn)題。

　　“在可持續城市中社會(huì )問(wèn)題不容忽視，地方政府需要解決日益復雜的挑戰和新興的社會(huì )問(wèn)題，以有限的資源實(shí)施有效的、包容的城市治理”，聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署駐華代表羅世禮表示。

　　在這一背景下，將可持續發(fā)展目標融入城市發(fā)展，是實(shí)現包容性和平等城市化的關(guān)鍵一步。

　　“通過(guò)完善的計劃和制度保障，政府可以利用城市提供的規模經(jīng)濟優(yōu)勢，為城市人口提供更高效、更低成本的基礎設施和服務(wù)。在城市地區獲得社會(huì )服務(wù)和更高收入，加上有效資源消耗和污染控制，可以幫助實(shí)現更高層次的人類(lèi)發(fā)展、文化、教育、性別平等、更好的健康以及更大范圍的社會(huì )服務(wù)，并加強文化和政治參與的機會(huì )。”羅世禮指出。

　　對此，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)魏建國表示，中國的城市發(fā)展已發(fā)展到了需要深刻反思的階段。他認為，城市的發(fā)展不能看速度而需看重質(zhì)量，應普及以人為本的城市發(fā)展理念，以人的生活質(zhì)量來(lái)衡量城市化的發(fā)展。

　　對于這一觀(guān)點(diǎn)，清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)、“十三五”國家發(fā)展規劃專(zhuān)家委員會(huì )委員胡鞍鋼持認可態(tài)度，在他看來(lái)，發(fā)展以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮化符合中國國情的。但是要實(shí)現這樣的發(fā)展目標，仍需克服多種難題。從全球范圍來(lái)看，無(wú)論在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，在提供基礎設施建設和公共服務(wù)方面均面臨著(zhù)資金缺乏和效率低下兩大難題。

　　對此，清華大學(xué)PPP研究中心主任王天義指出，PPP模式可以發(fā)揮非常好的作用。

　　聯(lián)合國在推動(dòng)人類(lèi)可持續發(fā)展方面，明確了17個(gè)可持續發(fā)展的宏大目標，并以此制定了27類(lèi)可持續發(fā)展的PPP標準，希望用這些標準來(lái)推動(dòng)各國更好的實(shí)現可持續發(fā)展。

　　“我們今天在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，中央政府確定要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮重要作用。在這種情況下，我們在資源配置、公共產(chǎn)品提供、基礎設施建設、政府管理等經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中，總有一個(gè)制度偏好。如市場(chǎng)偏好、政府偏好及PPP偏好，哪一種偏好更重要呢？我建議把市場(chǎng)偏好放在前面，而如果市場(chǎng)偏好和政府偏好都達不到預期目標的話(huà)，則可以施行PPP 的偏好。”王天義說(shuō)。