中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加快城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)明確提出“提高城市設計水平，塑造城市特色風(fēng)貌”的目標任務(wù)，為新時(shí)期城市特色風(fēng)貌規劃建設指明了方向、提供了基本遵循，也為業(yè)界深入探索城市特色風(fēng)貌的理論與實(shí)踐賦予了時(shí)代命題。

　　城市特色風(fēng)貌是城市實(shí)用功能與審美功能的統一

　　城市特色風(fēng)貌是指一個(gè)城市富有個(gè)性的外觀(guān)風(fēng)格與形象，由獨具匠心的空間功能布局、別具一格的建筑風(fēng)格色彩、因地制宜的環(huán)境綠化美化等三個(gè)基本要素所構成；三個(gè)要素之間有機聯(lián)系、相互映襯、相得益彰。城市空間功能布局是城市特色風(fēng)貌的基礎性要素，直接擔負的是城市的承載能力、使用功能和結構布局，同時(shí)也具有深層的審美功能；建筑風(fēng)格色彩、環(huán)境綠化美化既要滿(mǎn)足人們視覺(jué)美好和內心欣賞的審美功能，同時(shí)也是城市空間功能的存在形式和表現形式。本質(zhì)上說(shuō)，城市特色風(fēng)貌是實(shí)用性(功能性)與審美性(觀(guān)賞性)的統一。只講實(shí)用功能不顧審美效果是城市建設的單純功能主義(實(shí)用主義)，脫離實(shí)用性而一味追求審美則是城市建設的唯美主義。

　　由單純追求實(shí)用功能到講究實(shí)用性與審美性的統一符合城市風(fēng)貌建設的歷史規律，標志著(zhù)城市文明發(fā)展的重大進(jìn)步，也是城市風(fēng)貌建設理念與實(shí)踐的歷史性轉變。我國的城市風(fēng)貌建設正處于這樣的轉變中。對于我國正在建設和將要建設的許多城市來(lái)說(shuō)，尤其要秉承科學(xué)的城市風(fēng)貌理念，在設計和建設具有前瞻性的現代化城市空間功能的過(guò)程中，堅持歷史性與現代性相統一、整體性與結構性相統一、共性與個(gè)性相統一的原則，突出建筑風(fēng)格色彩和環(huán)境綠化美化建設。建筑風(fēng)格色彩以賞心悅目、歷久彌新為追求，環(huán)境綠化美化以綠意盎然、開(kāi)放共享為目標，對歷史悠久、風(fēng)格獨特的老城區改擴建，其建筑(群)宜與原有風(fēng)格色彩保持相近，適當擴大休閑、綠化空間，以鞏固和保持城市傳統風(fēng)貌；而新城區建筑(群)外形則可選擇與老城相呼應、現代新穎的建筑(群)形態(tài)和建筑(群)外墻色彩(即與老城主色系元素適度銜接、色澤雅正、質(zhì)地優(yōu)良的外墻面材)，以體現歷史傳承與現代城市的完美結合，達到賞心悅目的境界；環(huán)境綠化美化則可根據環(huán)境氣候條件選擇適宜的綠化、水系模式和樹(shù)木(分常青、落葉類(lèi))與草坪品種并配之以噴灌系統，且在城市適度建設湖泊水系及人文景觀(guān)(包括雕塑)，以塑造大氣精致的城市特色風(fēng)貌。

　　當前城市特色風(fēng)貌規劃建設狀況考察

　　在城市特色風(fēng)貌規劃建設方面，古今中外不乏成功范例?？v觀(guān)我們國家城市發(fā)展歷史，自古就有因地制宜、注重特色的傳統，北京、西安、南京、麗江、紹興等古城杰作，無(wú)不彰顯出功能、風(fēng)貌兼具的特征和先人們的智慧與靈性。改革開(kāi)放近40年，特別是進(jìn)入二十一世紀以來(lái)，全國城市建設速度空前加快，城市的承載力、帶動(dòng)力、輻射力和影響力發(fā)生歷史性巨變，其中北京、上海、深圳、杭州、長(cháng)沙等眾多城市特色風(fēng)貌建設效果顯著(zhù)。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視城市規劃建設管理工作并發(fā)表一系列重要講話(huà)，為新時(shí)期城市健康發(fā)展指明了方向。2016年2月中共中央、國務(wù)院針對城市規劃建設管理專(zhuān)門(mén)出臺《若干意見(jiàn)》，其中對城市特色風(fēng)貌規劃建設作出全面部署，提出新的要求，標志城市特色風(fēng)貌發(fā)展與功能布局并重思想的基本形成，中國氣派、民族特色城市發(fā)展步入新的歷史階段。

　　與此同時(shí)，我們也需要正視當前城市特色風(fēng)貌規劃建設管理工作存在的一些不容忽視的問(wèn)題與薄弱環(huán)節，主要包括：對城市特色風(fēng)貌規劃建設管理的認識尚淺、重視程度不高，加上財力基礎約束，重功能結構布局、輕特色風(fēng)貌規劃建設在觀(guān)念意識、建設實(shí)踐中普遍存在，成為影響城市特色風(fēng)貌形成與發(fā)展的首要因素；現有各級政府城市規劃審批職能注重對城市空間功能結構布局規劃的審查，而城市特色風(fēng)貌規劃建設管理的審批體制與標準體系、評價(jià)監管機制空缺或不具有剛性約束力，導致城市特色風(fēng)貌規劃無(wú)依據、無(wú)標準，建設基本處于無(wú)序、自由生長(cháng)狀態(tài)，不少城市缺乏特色、千城一面；有關(guān)城市特色風(fēng)貌規劃設計的機構和專(zhuān)業(yè)人才隊伍短缺，設計能力嚴重不足，尤以市、縣更為突出，導致重功能布局、輕特色風(fēng)貌設計，不少城市脫離傳統、標新立異。城市特色風(fēng)貌規劃建設管理的理論研究、人才培養也嚴重滯后。

　　城市特色風(fēng)貌規劃建設實(shí)現路徑

　　建立審批制度。城市特色風(fēng)貌規劃需要建立嚴格的審批制度，以從制度層面確保城市特色風(fēng)貌規劃在城市發(fā)展中的戰略引領(lǐng)和剛性控制的作用。在現有城市總體規劃審批制度的基礎上，借鑒國內外特色城市發(fā)展模式與經(jīng)驗，擴充政府職能，建立和完善城市特色風(fēng)貌規劃審批、評價(jià)制度。

　　制定標準體系。要依據自然稟賦，制定因地制宜的風(fēng)格色彩、綠化水系規劃指南，為政府審批機關(guān)和規劃設計機構提供標準依據。

　　提升設計能力。做好城市特色風(fēng)貌規劃設計，關(guān)系到建設一個(gè)什么樣品質(zhì)風(fēng)格的城市以及怎樣建設城市的重大命題。各類(lèi)城市規劃設計機構要按照城市特色風(fēng)貌規劃建設的新要求新形勢，抓緊推動(dòng)城市特色風(fēng)貌規劃設計能力建設，轉變城市規劃設計觀(guān)念，適應城市特色風(fēng)貌規劃建設的時(shí)代要求，服務(wù)和支撐城市特色風(fēng)貌規劃建設的戰略需求。

　　加強基礎建設。要建立培訓制度，依據業(yè)務(wù)職能，由省級政府統一負責，建立省、市、縣城市特色風(fēng)貌規劃管理、審批行政機關(guān)領(lǐng)導干部(包括分管副市〈縣〉長(cháng)、規劃局負責人)、設計機構負責人培訓制度，對城市特色風(fēng)貌建設相關(guān)制度規定、標準指南等進(jìn)行專(zhuān)項培訓，以深化對城市特色風(fēng)貌的認識、提高決策把關(guān)能力。要在高等學(xué)校城市規劃、建筑設計、環(huán)境藝術(shù)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設城市特色風(fēng)貌規劃建設管理類(lèi)課程，以從根本上解決后繼有人的問(wèn)題。還要開(kāi)展理論研究，建立相關(guān)研究基地，支持開(kāi)展城市特色風(fēng)貌規劃設計與建設管理相關(guān)的理論與實(shí)踐問(wèn)題研究，以完善城市特色風(fēng)貌理論與技術(shù)體系，為特色城市的深入發(fā)展提供基礎支撐。與此同時(shí)啟動(dòng)《城市規劃法》的調研論證，適時(shí)將城市特色風(fēng)貌規劃建設納入法治軌道。

　　(作者單位：河南省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心河南理工大學(xué)基地)