改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鎮化加快推進(jìn)。在城鎮化快速發(fā)展的同時(shí)，也出現了城鎮化質(zhì)量不高、農民工市民化滯后、人口過(guò)于向大城市集中而引起的“城市病”等問(wèn)題。應該以“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念為引領(lǐng)，遵循城鎮化發(fā)展規律，化解和預防城鎮化出現的問(wèn)題，推動(dòng)新型城鎮化發(fā)展。

　　●走新型城鎮化道路，需要運用創(chuàng )新思維和改革辦法，積極破解人、地、錢(qián)的難題；需要工業(yè)化與城鎮化良性互動(dòng)、城鎮化與農業(yè)現代化相互協(xié)調，推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調、產(chǎn)業(yè)與城鎮融合發(fā)展；需要把綠色理念植入新型城鎮化；需要順應全球化發(fā)展趨勢，統籌利用好國際國內兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)；需要堅持以人民為中心，讓城鄉居民共享發(fā)展成果。

　　從1978年到2015年，我國城鎮化加快推進(jìn)，全國城鎮化率年均增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)，達到56.1%。在城鎮化快速發(fā)展的同時(shí)，也出現了城鎮化質(zhì)量不高、農民工市民化滯后、人口過(guò)于向大城市集中而引起的交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等“城市病”。如何遵循城鎮化發(fā)展規律，化解和預防城鎮化出現的問(wèn)題？應以“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮化為核心，推動(dòng)新型城鎮化發(fā)展。

　　以創(chuàng )新理念破解新型城鎮化難題

　　創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是加快新型城鎮化的關(guān)鍵所在。粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了。走新型城鎮化道路，需要運用創(chuàng )新思維和改革辦法，積極破解人、地、錢(qián)的難題。

　　以戶(hù)籍制度創(chuàng )新加速農民市民化

　　推進(jìn)以人為核心的城鎮化，關(guān)鍵是創(chuàng )新戶(hù)籍制度，幫助轉移人口實(shí)現“職業(yè)上從農業(yè)到非農業(yè)、地域上從農村到城鎮、身份上從農民到市民”轉換。

　　創(chuàng )新戶(hù)籍制度要處理好三個(gè)關(guān)系：一是戶(hù)籍制度創(chuàng )新與保障農民權益的關(guān)系。農業(yè)轉移人口先按既定的條件和要求在城鎮落戶(hù)，在一定的過(guò)渡期內保留農村的各項權益，同時(shí)享有城鎮利益和農村利益；過(guò)渡期結束后必須在城鎮和農村之間做出選擇，鼓勵進(jìn)城落戶(hù)人口有償轉讓土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權，為進(jìn)城安居獲得必要的資產(chǎn)性收益，也為農業(yè)現代化騰出空間。二是戶(hù)籍制度創(chuàng )新與公共服務(wù)均等化的關(guān)系?，F行戶(hù)籍制度捆綁了太多的公共福利，戶(hù)籍制度改革的目標是建立全國統一的公民身份制度；重點(diǎn)是剝離戶(hù)籍的社會(huì )分配功能，通過(guò)完善全國統一的社會(huì )保障制度，實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化。三是戶(hù)籍制度創(chuàng )新與人口合理流動(dòng)的關(guān)系。大城市和特大城市，建立完善“積分入戶(hù)”制度；中等城市有序開(kāi)放落戶(hù)限制，鼓勵農民工進(jìn)城落戶(hù)；縣城和小城鎮，全面放開(kāi)落戶(hù)限制，讓農民自由進(jìn)入城鎮。

　　以土地制度創(chuàng )新提升土地使用效率

　　當前，我國城鄉二元分割的土地制度，導致農民進(jìn)城后，在農村和城鎮“兩頭占地”。土地制度改革和創(chuàng )新是新型城鎮化的關(guān)鍵內容，改革目標是促進(jìn)城鄉土地合理流動(dòng)，提高土地利用效率。

　　一是改革和完善農村土地制度，促進(jìn)農村土地提效。盡快完成農村集體土地所有權和建設用地使用權的確權、頒證工作，允許集體建設用地使用權進(jìn)入市場(chǎng)流轉，把在農村占有和支配的各種資源，轉變?yōu)榭山灰?、能抵押的資本，讓農民帶著(zhù)資本進(jìn)城。二是建立城鄉統一的流轉平臺，促進(jìn)土地流轉提速。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，搭建市場(chǎng)化的農村宅基地流轉平臺。三是建立健全土地征管機制，促進(jìn)城鎮土地利用提質(zhì)。實(shí)行最嚴格的土地監管制度，通過(guò)科學(xué)合理的規劃提高城鎮土地利用效率，通過(guò)盤(pán)活存量向城鎮內部存量土地挖潛；嚴格控制城鎮土地征占規模，探索建立城鎮建設用地增加與吸納進(jìn)入城鎮落戶(hù)人數掛鉤的土地利用機制。

　　以投融資機制創(chuàng )新拓展資金渠道

　　“錢(qián)從哪里來(lái)”是新型城鎮化的關(guān)鍵和核心所在。從全國的角度來(lái)算，城鎮化提高一個(gè)百分點(diǎn)，新增投資需求6.6萬(wàn)億元，拉動(dòng)消費增加1012億元。中央城鎮化工作會(huì )議明確了“完善地方稅體系、建立健全地方債券發(fā)行管理制度、推進(jìn)政策性金融機構改革、鼓勵社會(huì )資本參與城市公用設施投資運營(yíng)”等四大資金來(lái)源。前三種資金來(lái)源主要依靠國家和省級層面創(chuàng )新，基層創(chuàng )新的重點(diǎn)是鼓勵社會(huì )資本參與新型城鎮化建設。一是分類(lèi)策劃城建項目吸引民間資本，二是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基金，三是通過(guò)政府資源撬動(dòng)社會(huì )投資。

　　以協(xié)調理念促進(jìn)城鄉融合發(fā)展

　　協(xié)調既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，還是評價(jià)發(fā)展的標準和尺度。當前，中西部與東部相比，城鎮化相對滯后；在同一省份、同一區域，大中小城鎮不協(xié)調的問(wèn)題同時(shí)存在；新農村建設縮小了城鄉差別，但城鄉不協(xié)調的問(wèn)題仍然存在。解決好這些問(wèn)題，需要工業(yè)化與城鎮化良性互動(dòng)、城鎮化與農業(yè)現代化相互協(xié)調，推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調、產(chǎn)業(yè)與城鎮融合發(fā)展。

　　重視空間布局，促進(jìn)城鎮區域協(xié)調發(fā)展

　　一是加快東中西部城鎮的協(xié)調發(fā)展。二是加快大中小城鎮的協(xié)調發(fā)展。防止大城市快速膨脹，把加強中等城市建設作為重點(diǎn)，構筑全國大中小城鎮的“橄欖形”結構；加快縣城和重點(diǎn)小城鎮建設。

　　重視產(chǎn)城一體，促進(jìn)產(chǎn)城人協(xié)調融合

　　產(chǎn)業(yè)是城鎮的根基，城鎮是產(chǎn)業(yè)的載體。促進(jìn)產(chǎn)城人融合，必須抓住兩個(gè)重點(diǎn)。一是通過(guò)工業(yè)化支撐城鎮化。國家層面應建立產(chǎn)業(yè)梯度轉移激勵機制，積極引導鼓勵東部產(chǎn)業(yè)向中西部小城市和小城鎮梯度轉移，使產(chǎn)業(yè)跟著(zhù)城鎮功能走、人口跟著(zhù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能走，以產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展助推新型城鎮化。二是通過(guò)服務(wù)業(yè)為城鎮化提供后續動(dòng)力。工業(yè)化中后期，在主城區大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在中小城鎮扶持小微型服務(wù)企業(yè)發(fā)展，讓城市服務(wù)業(yè)成為最大的就業(yè)容納器。

　　以綠色理念建設生態(tài)宜居城鎮

　　城鄉居民對優(yōu)美環(huán)境的期盼、對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，成為最基本的民生和民聲。過(guò)去一段時(shí)間，高速的城鎮化與資源環(huán)境之間的矛盾突出，城鎮空氣質(zhì)量下降、環(huán)境污染嚴重，居民的幸福感并不強。破解這些問(wèn)題，需要把綠色理念植入新型城鎮化。

　　倡導綠色生產(chǎn)

　　城鎮化過(guò)程中，我們的生產(chǎn)活動(dòng)、發(fā)展方式必須尊重自然、順應自然、保護自然。一是構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，用綠色生態(tài)理念指導產(chǎn)業(yè)轉型升級。二是推廣循環(huán)經(jīng)濟，積極打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。三是推行清潔、低碳生產(chǎn)，加強節能減排和降能降耗。

　　倡導綠色生活

　　物質(zhì)生活相對富足后，更要提倡節儉、綠色的生活方式和消費方式，引導城鄉居民在衣食住行游等方面，向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉變。

　　以開(kāi)放理念拓展區域協(xié)作空間

　　當前，國內不少城鎮仍依賴(lài)行政等級鏈條獲取資源支持，在開(kāi)放環(huán)境下求發(fā)展的意識不強、能力不夠、活力不足。用開(kāi)放理念引領(lǐng)新型城鎮化，需要順應全球化發(fā)展趨勢，統籌利用好國際國內兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。

　　積極走出去參與國際競爭

　　近兩年，國務(wù)院分別批復了長(cháng)江中游城市群和成渝城市群，國家級城市群由3個(gè)擴展到5個(gè)。五大城市群代表了我國的國際競爭力水平，但與世界頂級的城市群還有較大差距。五大城市群，應緊盯建設世界級城市群目標，在制度創(chuàng )新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面走在全國前列。

　　加強城市群內部對接合作

　　未來(lái)城市人口將越來(lái)越集中在大城市和城市群。全國所有的城鎮，要找準在各個(gè)城市群內的定位，以開(kāi)放理念參與區域合作，依托規劃、交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等區域一體化，融入城市群抱團發(fā)展。一是實(shí)現規劃一體化，促進(jìn)群內各城市對接合作。二是強化基礎設施一體化，推進(jìn)群內各城市互聯(lián)互通。三是培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一體化，助力群內城市分工協(xié)作。

　　以共享理念提升城鄉居民獲得感

　　共享理念的實(shí)質(zhì)是堅持以人民為中心，體現的是逐步實(shí)現共同富裕的要求。能否讓城鄉居民共享發(fā)展成果，是城鎮化健康發(fā)展的關(guān)鍵。

　　完善公共服務(wù)網(wǎng)

　　當前，我國仍有2億多農業(yè)轉移人口處于“半市民化”狀態(tài)，在子女教育、社會(huì )保障、住房等方面無(wú)法與戶(hù)籍居民享受同等待遇。完善公共服務(wù)，實(shí)現“人的城鎮化”，一是推動(dòng)教育更加公平、更有質(zhì)量，深化教育領(lǐng)域綜合改革，優(yōu)化教育資源布局；二是推動(dòng)公共衛生更加便捷、更加實(shí)惠，加快公立醫院綜合改革；三是推動(dòng)社會(huì )保障高標準、可持續，推進(jìn)社保由制度全覆蓋向法定人員全覆蓋轉變，完善制度設計。

　　筑牢公共安全網(wǎng)

　　城鎮化帶來(lái)城市快速擴張和人口聚集，公共安全風(fēng)險也隨之增多。城鎮建設和治理，要充分考慮在常態(tài)和非常態(tài)下可能出現的風(fēng)險，對常態(tài)風(fēng)險做出制度化安排，對非常態(tài)風(fēng)險建立應急預案，保護好人民的生命和財產(chǎn)安全。要建立城鎮的安全風(fēng)險評估機制，從城鎮建設選址、自然地形利用、城鎮功能布局、生態(tài)環(huán)境保護等方面，評估生態(tài)環(huán)境與城鎮建設的安全性；加強基礎設施與城鎮擴張的風(fēng)險評估，避免人為失誤造成人財物的安全損失。

　　密織公共信息網(wǎng)

　　信息化是城鎮產(chǎn)業(yè)升級和功能提升的發(fā)動(dòng)機。我國城鎮化發(fā)展迅猛，需要綜合運用信息化手段，用大數據配置城鎮資源，建設“智慧城市”，提升城鎮管理水平和生活品質(zhì)。一是注重智慧城市的頂層設計。國家層面要對智慧城市建設進(jìn)行頂層設計、統籌規劃，搞好試點(diǎn)、典型引路。二是開(kāi)放共享數據資源。建設綜合性城市管理數據庫，通過(guò)智慧政務(wù)、醫療、教育、交通提升信息惠民水平。三是加快傳統產(chǎn)業(yè)信息化改造。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)城鎮內部傳統產(chǎn)業(yè)向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化和服務(wù)化轉變，依托信息化與產(chǎn)業(yè)化融合助推新型城鎮化；推廣網(wǎng)絡(luò )消費、遠程教育、遠程醫療等新型消費服務(wù)，逐步形成集約、循環(huán)、低碳的新型城鎮化模式。