黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對新型城鎮化建設作出了一系列重大戰略部署，推動(dòng)城鎮化建設取得了長(cháng)足發(fā)展。天津將推進(jìn)新型城鎮化作為擴大內需、促進(jìn)改革新機遇，實(shí)現城鄉協(xié)調發(fā)展的重要方向，以人的城鎮化為中心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，努力探索具有時(shí)代特征、具有天津特色的新型城鎮化之路。

　　日前，由中共中央黨校、中國建筑工程總公司聯(lián)合舉辦的2017中國新型城鎮化高峰論壇在濱海新區舉辦。相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家、政府領(lǐng)導和新聞媒體圍繞“推進(jìn)新型城鎮化，共解幸福方程式”的論壇主題，共同探討新型城鎮化建設的新舉措和發(fā)展方向，分享新型城鎮化理論與實(shí)踐研究成果?，F摘編論壇發(fā)言，以饗讀者。

　　中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任 曹立：

　　城鎮化要從政策層面進(jìn)行變革

　　目前，全國城鎮化率已達到57.35%，正處于城鎮化加速期。按照《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》設定的發(fā)展目標，在2020城鎮化率要達到60%，到2030年城鎮化率要達到70%，也就是說(shuō)有10億人要生活在城市，所以中國的城鎮化確實(shí)承載著(zhù)中國現代化進(jìn)程非常重要的內容。

　　在新型城鎮化建設當中，人、地、錢(qián)的矛盾越來(lái)越突出。一是面臨人的問(wèn)題，人怎么進(jìn)城？一方面是體制、制度的問(wèn)題、戶(hù)籍制度的問(wèn)題，一方面是人進(jìn)城以后怎么在城市生活得更好的問(wèn)題。二是地的問(wèn)題，如何促進(jìn)城鄉土地合理流動(dòng)，提高土地利用效率，這是從制度層面解決的問(wèn)題。三是錢(qián)從哪里來(lái)，這是需要拓展城鎮化資金渠道。

　　圍繞這些難題，未來(lái)的城鎮化建設當中，要從政策層面進(jìn)行變革。

　　第一，突出“以人民為中心”的價(jià)值取向，實(shí)現城市讓生活更美好。城市核心是人，關(guān)鍵是衣食住行、生老病死、安居樂(lè )業(yè)，城市是居住的，房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的，城市不管怎么建也是人要在城市生活，而不是要把它變成房地產(chǎn)，變成GDP的增長(cháng)。另外，人怎么進(jìn)得來(lái)？需要創(chuàng )新戶(hù)籍制度，幫助人口實(shí)現職業(yè)上從農業(yè)人口變成非農業(yè)人口，地域上從農村到城鎮的轉變，身份上從農民變成市民的過(guò)程。

　　第二，促進(jìn)城鄉土地合理流動(dòng)，提高土地利用效率?，F在改革方向非常明顯，就是集體土地市場(chǎng)化改革的問(wèn)題，讓集體建設用地能夠直接入市，自由流轉成為土地改革大方向。這方面有三個(gè)方面相關(guān)聯(lián)：一是改革和完善農村土地制度，促進(jìn)農村土地的提質(zhì)增效；二是土地征管機制，促進(jìn)城鎮土地利用提質(zhì)；三是建設“緊湊型城市”，提高城鎮用地集約度和人口密度。

　　第三，以投融資機制創(chuàng )新拓展城鎮化資金渠道。新型城鎮化PPP項目不光是融資的方式，它可能是一種運營(yíng)的方式，而且這種方式更可持續。

　　第四，重視產(chǎn)城一體，促進(jìn)產(chǎn)城人協(xié)調融合。服務(wù)業(yè)是城鎮化進(jìn)程到了中后期以后主要的產(chǎn)業(yè)。所以從服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展，服務(wù)業(yè)也是新型服務(wù)業(yè)，比如說(shuō)依托于信息技術(shù)，依托于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)和一些新興產(chǎn)業(yè)會(huì )成為未來(lái)產(chǎn)城人融合、城鎮化進(jìn)程當中重要的產(chǎn)業(yè)選擇方向。

　　第五，樹(shù)立“系統思維”，提高城市的綜合治理能力。城市的治理是中國治理能力現代化非常重要的方式，數字化的城市、智慧的城市、綠色的城市一定會(huì )成為未來(lái)城市管理的切入點(diǎn)。

　　第六，強化“文化自信”，建設中國特色的文化城市。城市建設是硬件的，文化是軟件，是靈魂，所以一座城市要有自己的文化積淀，要解決所謂的千面城市。

　　中建方程投資發(fā)展有限公司投資拓展三部經(jīng)理 辛同升：

　　中國特色小鎮未來(lái)發(fā)展的趨勢

　　我國的小城市發(fā)展，從1949年到1978年整體發(fā)展比較緩慢。1978年到1995年，將這個(gè)階段命名為小城鎮漸進(jìn)式發(fā)展。1991到1995年，建制鎮由6211個(gè)增到11985個(gè)。1998年開(kāi)始到2008年是小城鎮快速發(fā)展階段，1997年金融危機之后，1998年國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革和加快住房建設的通知》，城鎮化率由1998年33.35%上升到現在50%以上。2014年開(kāi)始新型城鎮化的發(fā)展。尤其是浙江省提出了特色小鎮，未來(lái)在浙江建100個(gè)特色小鎮。

　　我國小城鎮存在的問(wèn)題，第一，攤大餅式蔓延發(fā)展，缺乏有效規劃，帶來(lái)無(wú)序擴張。第二，城鎮建設功能單一，形成體量巨大的睡城。第三，基礎設施與公共配套滯后。第四，大城市與小城市差別巨大。

　　從世界各國城鎮化的發(fā)展以及各歷史階段城市發(fā)展的軌跡，以及我國特色小鎮發(fā)展的歷史，對特色小鎮未來(lái)發(fā)展的趨勢做一些研判：

　　第一，交通便捷，能夠獨立發(fā)展的特色小鎮成為可能。尤其是在長(cháng)三角地區、珠三角地區，已經(jīng)有交通便捷的特色小鎮，GDP幾乎上百億。

　　第二，承接大城市溢出效應，作為城市群補充的特色小鎮成為可能。京津冀一體化，尤其是雄安新區的發(fā)展，將會(huì )帶動(dòng)整個(gè)片區未來(lái)小鎮的發(fā)展。

　　第三，產(chǎn)業(yè)、居住、配套完善，功能綜合的特色小鎮成為可能。北京中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園，其中企業(yè)包括甲骨文、微軟。但是中關(guān)村最大的問(wèn)題是，每天白天大量人在這工作，晚上卻沒(méi)有人居住。

　　第四，生態(tài)環(huán)境良好、地域特點(diǎn)明顯，具有文化內涵的特色小鎮成為可能。北京北側的古北水鎮，市場(chǎng)反映非常好。

　　中央黨校經(jīng)濟學(xué)部講師 高惺惟：

　　新型城鎮化面臨的投融資挑戰

　　第一，城鎮化所需的建設資金供求缺口加大?，F在的城鎮化率57%，2020年常住人口應該達到60%，戶(hù)籍人口要達到45%，這么大的缺口，中國城鎮化必然處于高速發(fā)展階段，未來(lái)十年轉移人口的規模、需要的城市化建設資金必然十分龐大。

　　第二，傳統的“土地財政”模式難以為繼。2012年、2013年、2014年土地出讓收入占整個(gè)地方政府收入比重一直在50%以上，2015、2016年出現了較大幅度的下滑。對房地產(chǎn)價(jià)格的預期必然不是像原來(lái)那么看漲，下一步房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對于購置土地必然會(huì )更加謹慎，這直接影響到地方政府的土地出讓金的收入，對地方財政收入也是比較大的影響。

　　第三，財政收支缺口加大。國家2015年首次稅收收入增速低于了GDP的增速，2016年財政更是增長(cháng)了4.5%，2016年財政支出的增長(cháng)是7.4%，財政收入和支出的缺口在不斷加大，已經(jīng)出現了剪刀差，尤其是個(gè)別的一些省市，財政收入出現了斷崖式下滑。所以，財政收支缺口必然會(huì )加大。而在城鎮化過(guò)程當中，需要這么大的資金規模，財政支出很大一部分都是剛性支出，目前面臨很大的壓力，這也是面臨的融資挑戰。

　　第四，金融環(huán)境趨緊。金融對于經(jīng)濟的貢獻率是下降了，而且一個(gè)很重要的原因就是金融空轉，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的效率在下滑。隨著(zhù)金融風(fēng)險不斷加大，必然在金融作用空間上受到極大的限制，金融發(fā)揮更大的作用，空間會(huì )受到一定的局限。

　　北京方程財達咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理 張漢：

　　城鎮綜合開(kāi)發(fā)PPP項目實(shí)操的關(guān)鍵

　　城鎮綜合開(kāi)發(fā)就是以土地開(kāi)發(fā)利用為基礎，以投融資為關(guān)鍵，以運營(yíng)績(jì)效為導向，對新城或者舊城技術(shù)集中連片統籌開(kāi)發(fā)，是新型城鎮化建設和經(jīng)濟結構優(yōu)化發(fā)展的重要方式。城鎮綜合開(kāi)發(fā)包括五大內容，通常城鎮綜合開(kāi)發(fā)項目包括規劃設計、土地整理投資、基礎設施及公用設施建設，以及運營(yíng)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

　　為什么城鎮綜合開(kāi)發(fā)要用PPP模式實(shí)施呢？在傳統的融投資模式限制的情況下，地方政府有很多的民生工程需要建設，而且如果政府的財政狀況不是特別好的話(huà)，PPP模式就是地方政府一個(gè)很好的選擇。從城鎮綜合開(kāi)發(fā)項目公共產(chǎn)品的屬性、社會(huì )資本的平等合作和長(cháng)期運營(yíng)，都和PPP模式天然的契合。城鎮綜合開(kāi)發(fā)模式由于周期長(cháng)，也需要PPP模式建立起政府和資本長(cháng)效合作機制，這樣可以實(shí)現多方利益共贏(yíng)。避免社會(huì )資本只著(zhù)眼于短期的利益。

　　城鎮綜合開(kāi)發(fā)項目，在具體的實(shí)操過(guò)程當中，也有很多的難點(diǎn)，總結我們在PPP這種類(lèi)型項目實(shí)操過(guò)程當中，有六大關(guān)鍵點(diǎn)需要注意：

　　第一，項目合作范圍和內容。首先對各個(gè)項目子項進(jìn)行識別，有功能產(chǎn)品屬性才能夠納入合作范圍。另外商業(yè)地產(chǎn)，地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是重大的范圍，也就是一、二級聯(lián)動(dòng)在PPP上是走不通的。PPP項目子類(lèi)型比較多，要對不同子類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)，設計績(jì)效和考核標準。

　　第二，財政承受能力論證及資金來(lái)源。按照國家的規定，政府在每一年度，所有PPP項目支出的責任不能超過(guò)一般公共預算10%?？蓪⒒A設施公共服務(wù)運營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規劃服務(wù)放入到一般公共預算支出。另外把基礎設施建設，土地融投資放在政府基金性預算，保證了政府支付成本和收益。

　　第三，回報機制?；貓髾C制的設置是城鎮綜合開(kāi)發(fā)項目的難點(diǎn)。要按照城鎮綜合開(kāi)發(fā)項目不同的子類(lèi)，可以設置不同的機制，比如說(shuō)政府付費和使用者付費、可行性缺口補助。

　　第四，績(jì)效考核。PPP項目績(jì)效考核是一個(gè)最關(guān)鍵的點(diǎn)，PPP項目付費的依據就是績(jì)效考核的標準，特別是我們這類(lèi)項目如何設置好績(jì)效考核的標準。首先要分類(lèi)型分子項目進(jìn)行績(jì)效考核標準的建立，其次要設績(jì)效考核的標準,再次設置好績(jì)效考核，最后是績(jì)效考核結果的運用。

　　第五，項目融資。融資方案其實(shí)是這種類(lèi)型PPP項目最關(guān)鍵一點(diǎn)。在設融資方案的時(shí)候，要充分考慮到項目實(shí)施過(guò)程當中結構化融資，使我們財務(wù)模型與融資結構相匹配，現在好多PPP項目，只考慮前端的融資方案，沒(méi)有考慮后端結構化融資方案。第二，針對融資期限比較長(cháng)的問(wèn)題，考慮引入險資，結構化融資，或者將項目分為前端性融資，相隔離進(jìn)行融資。

　　第六，財稅處理。這不僅是城鎮綜合開(kāi)發(fā)項目需要，也是所有PPP項目最容易忽略的一個(gè)環(huán)節。在不同階段要有不同的財稅處理方案，比如說(shuō)項目公司剛成立的時(shí)候，適用于長(cháng)期股權投資的處理。在建設階段，適用于會(huì )計準則15號等。