近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《國家新型城鎮化報告2016》，發(fā)改委發(fā)展規劃司相關(guān)負責人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出，目前農民實(shí)際進(jìn)城落戶(hù)進(jìn)程不及社會(huì )預期，最主要原因是農民不舍得附加在農村土地上的各種權利。

　　觀(guān)察農村人口城鎮化問(wèn)題，必須首先認識到，新型城鎮化是現代化的必由之路，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力。積極推動(dòng)新型城鎮化是我國社會(huì )結構調整、經(jīng)濟方式轉型的大勢所趨。要認識到，當前農村人口落戶(hù)城鎮不及預期的問(wèn)題，絕不是對我國推進(jìn)新型城鎮化戰略的否定，而只是反映出當前新型城鎮化過(guò)程中存在的一些短期性、結構性的政策方面的不足。主要表現在以下三個(gè)方面：

　　第一，一些地方政府在農業(yè)轉移人口市民化問(wèn)題上存在短視行為，只看到非戶(hù)籍人口落戶(hù)帶來(lái)短期成本的上升，忽略了向非戶(hù)籍人口敞開(kāi)大門(mén)所帶來(lái)的人口紅利和遠期收益。此外，還存在一些地方政府積極性不足的問(wèn)題。截至今年2月，全國只有16個(gè)省份出臺了省級財政支持農業(yè)轉移人口市民化的政策，4個(gè)省份出臺了“人地掛鉤”實(shí)施辦法。而且，這些政策從制定到真正發(fā)揮激勵作用，還需要一定的時(shí)間。

　　第二，推進(jìn)新型城鎮化過(guò)程中某種程度上存在“供需錯位”。當前，我國實(shí)行差別化的落戶(hù)政策，城市的級別越高，農民落戶(hù)的門(mén)檻越高。而隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，一些農村的條件越來(lái)越好，城鄉公共服務(wù)差距在逐漸彌合。在一些小城鎮，農民即使不落戶(hù)，也不影響孩子上學(xué)老人看病。而對農民更具吸引力的大中城市，則落戶(hù)門(mén)檻難以跨越，這就形成了“大城市想落落不下，小城市落不落差別不大”的現象。

　　第三，最為根本的是農民不舍得附加在土地上的各種權利。土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權是農民在農村以土地為依托的最基本的權利。國家雖然明確要求，不得以農民退出“三權”作為落戶(hù)城鎮的條件，但是在實(shí)際執行過(guò)程中，一些地方仍然存在偏差。而且，目前也缺乏一個(gè)相對合理的有償退出“三權”的機制，無(wú)法確保農民在退出“三權”后，在城市能擁有穩定的工作、住所。

　　其實(shí)從另一個(gè)側面來(lái)看，農民落戶(hù)城鎮不及預期又是一個(gè)不能稱(chēng)之為問(wèn)題的問(wèn)題。農業(yè)轉移人口市民化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，不能靠行政手段強推，要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際情況科學(xué)制定和調整新型城鎮化發(fā)展目標。實(shí)施過(guò)程中最基本的原則就是充分尊重農民的意愿，將選擇權毫無(wú)保留地交到農民手中，應該做的是從制度上減少對農民的束縛，減少他們在城鄉間自由流動(dòng)的障礙，保障他們在流動(dòng)過(guò)程中享受到公平公正的待遇，至于最終的決定，要由他們自己去做出。

　　但這并非意味著(zhù)政府在新型城鎮化過(guò)程中只能靜觀(guān)其變，而是要發(fā)揮好責任主體的作用，做好相關(guān)改革配套工作。當前，要著(zhù)力做好以下工作。

　　一是各地要嚴格按照國家戶(hù)籍制度改革系列政策文件要求，根據不同城市類(lèi)型，全面放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)限制，研究出臺全面落實(shí)“人地掛鉤”“人錢(qián)掛鉤”等政策的具體實(shí)施辦法和細則。國家有關(guān)部門(mén)要加大財政資金和土地指標獎勵支持力度，合理分擔地方農業(yè)轉移人口市民化的成本。

　　農民能否真正得到實(shí)惠，直接關(guān)系到新型城鎮化的健康程度、“含金量”，關(guān)系到其在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )轉型、增進(jìn)社會(huì )福祉中最終能夠釋放出的活力和紅利。因此，推進(jìn)城鎮化建設要充分考慮農民的權益。

　　二是進(jìn)一步拓寬落戶(hù)通道。除極少數超大城市外，全面放寬升學(xué)和參軍進(jìn)城的農村學(xué)生、長(cháng)期在城市居住的農業(yè)轉移人口和新生代農民工等重點(diǎn)人群的落戶(hù)條件。對中小城市，要進(jìn)一步提高三四線(xiàn)城市與特大城市基礎設施之間的互聯(lián)互通，提高三四線(xiàn)城市的教育、醫療等公共服務(wù)水平，增強其對農民落戶(hù)的吸引力。

　　三是繼續探索進(jìn)城落戶(hù)農民農村“三權”維護和自愿有償退出機制。“三權”是農民的基本權利和核心利益，是農民的“命根子”，要堅決防止個(gè)別人打著(zhù)“推進(jìn)城鎮化”的旗號侵犯農民的利益。要堅持有償、自愿、耐心的原則，嚴格禁止農民落戶(hù)城鎮以退出“三權”為條件，但可以在農民自愿的前提下，探索有償退出“三權”的機制，要以讓農民在城市擁有穩定的居住條件、工作機會(huì )為根本標準。

　　推進(jìn)新型城鎮化建設是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大趨勢，在推進(jìn)的過(guò)程中，尤其要注意保護好農民的權益。一方面，要緊抓當前歷史機遇，加速推進(jìn)城鎮化建設。另一方面，農民能否真正得到實(shí)惠，又直接關(guān)系到新型城鎮化的健康程度、“含金量”，關(guān)系到其在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )轉型、增進(jìn)社會(huì )福祉中最終能夠釋放出的活力和紅利。因此，推進(jìn)城鎮化建設要充分考慮農民的權益。