國務(wù)院關(guān)于拉薩市城市總體規劃的批復

國函〔2017〕112號

西藏自治區人民政府：

　　你區關(guān)于報請審批拉薩市城市總體規劃的請示收悉?，F批復如下：

　　一、原則同意《拉薩市城市總體規劃（2009—2020年）（2017年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規劃》）。

　　拉薩是西藏自治區首府，國家歷史文化名城，具有雪域高原和民族特色的國際旅游城市?！犊傮w規劃》實(shí)施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，認真落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認識、尊重、順應城市發(fā)展規律，堅持經(jīng)濟、社會(huì )、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續發(fā)展戰略，提高新型城鎮化質(zhì)量和水平，統籌做好拉薩市城鄉規劃、建設和管理的各項工作，逐步把拉薩市建設成為經(jīng)濟繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。

　　二、重視城鄉區域統籌發(fā)展。在《總體規劃》確定的4326平方公里城市規劃區范圍內，實(shí)行城鄉統一規劃管理。加強區域基礎設施共建共享，城鎮基礎設施、公共服務(wù)設施的建設應當統籌考慮為周邊地區提供服務(wù)。根據市域內不同地區的條件，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎條件好、發(fā)展潛力大的中心鎮，優(yōu)化村鎮布局，加強對村鎮建設的指導，促進(jìn)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村現代化。

　　三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在50萬(wàn)人以?xún)?，城市建設用地控制在77.88平方公里以?xún)?。要貫徹城鄉規劃法關(guān)于先規劃后建設的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地范圍之外設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和新城新區。要落實(shí)好《總體規劃》確定的城市開(kāi)發(fā)邊界，加強邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實(shí)保護好耕地特別是基本農田。

　　四、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進(jìn)一步完善公路、鐵路、機場(chǎng)等交通基礎設施，加強城市內外交通銜接，發(fā)揮綜合性交通樞紐作用。發(fā)展軌道交通，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類(lèi)型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車(chē)場(chǎng)規劃布局，推動(dòng)城市停車(chē)場(chǎng)建設。堅持先地下、后地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，按要求開(kāi)展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線(xiàn)保護范圍，加強對各類(lèi)設施用地的規劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作，建立健全包括消防、人防、防洪排澇、防震、防地質(zhì)災害等在內的城市綜合防災體系。

　　五、建設資源節約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進(jìn)經(jīng)濟建設、城鄉建設和環(huán)境建設同步發(fā)展。加強城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率，嚴格控制污染物排放總量，限期達到《總體規劃》提出的各類(lèi)環(huán)境保護目標。劃定城市藍線(xiàn)保護范圍，落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，結合水域自然形態(tài)進(jìn)行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。推行低影響開(kāi)發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設，積極發(fā)展綠色建筑。要加強對納木錯—念青唐古拉山等風(fēng)景名勝區、自然保護區以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區的保護，制定并嚴格實(shí)施有關(guān)保護措施。

　　六、創(chuàng )造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅持以人為本，統籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務(wù)設施的規劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關(guān)資金投入。加快棚戶(hù)區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實(shí)際需要與可能，積極開(kāi)展城市修補、生態(tài)修復，穩步推進(jìn)城市有機更新。不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

　　七、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護。要統籌協(xié)調發(fā)展與保護的關(guān)系，按照整體保護的原則，切實(shí)保護好城市特別是歷史城區傳統風(fēng)貌和格局。要編制歷史文化名城保護專(zhuān)項規劃，落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護和紫線(xiàn)管理要求，重點(diǎn)保護好八廓街等歷史文化街區，布達拉宮、大昭寺、羅布林卡等世界文化遺產(chǎn)，小昭寺、哲蚌寺等文物保護單位及其周?chē)h(huán)境，保護和傳承“林卡”文化。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線(xiàn)保護范圍。要做好城市整體設計，加強城市景觀(guān)視廊的控制和引導，嚴格控制景觀(guān)風(fēng)貌區周邊的建筑高度，突出具有雪域高原和濃郁民族特色的城市風(fēng)貌。

　　八、嚴格實(shí)施《總體規劃》。城市建設要實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法治，堅持依法治市，構建和諧社會(huì )?！犊傮w規劃》是拉薩市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動(dòng)都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，明確實(shí)施《總體規劃》的重點(diǎn)和建設時(shí)序。城市規劃行政主管部門(mén)要依法對城市規劃區范圍內（包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區）的一切建設用地與建設活動(dòng)實(shí)行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實(shí)保障規劃的實(shí)施。要加強公眾和社會(huì )監督，提高全社會(huì )遵守城市規劃的意識。駐拉薩市各單位都要遵守有關(guān)法規及《總體規劃》，支持拉薩市人民政府的工作，共同努力，把拉薩市規劃好、建設好、管理好。

　　拉薩市人民政府要根據本批復精神，認真組織實(shí)施《總體規劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你區和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實(shí)施工作的指導、監督和檢查。

國務(wù)院　　　　　　　

2017年7月30日　　　　　

（此件公開(kāi)發(fā)布）