作為我國經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等方面活動(dòng)的中心，處于“火車(chē)頭”地位的城市從規劃理念、發(fā)展模式到實(shí)施路徑正在經(jīng)歷深刻的變革。這5年，中國城市規劃走過(guò)了不平凡的道路，中央城市工作會(huì )議召開(kāi)，生態(tài)文明、綠色發(fā)展更加深入人心，人民城市人民建，文化自信得到彰顯……

　　為喜迎黨的十九大勝利召開(kāi)，9月12日，中國建設報社與中國城市規劃設計研究院在京舉辦了“砥礪奮進(jìn)的五年——‘美好城市 共同締造’城市規劃座談研討會(huì )”，回顧5年來(lái)我國城鄉規劃領(lǐng)域取得的重要成就和改革成果，并對未來(lái)發(fā)展提出展望與建設性意見(jiàn)。

　　五年之變，鐫刻在改革的征程中，流淌在綠水青山里。

　　“在我看來(lái)，這5年規劃的重要性得到了國家前所未有的高度重視。我印象特別深刻的是習近平總書(shū)記兩句話(huà)，一句是：規劃科學(xué)是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱；另一句是：綠水青山就是金山銀山。”清華大學(xué)建筑學(xué)院教授吳唯佳表示。

　　這5年是新思想、新理念、新戰略形成的時(shí)期，也是我國發(fā)展方式、發(fā)展理念轉變的關(guān)鍵時(shí)期。城市發(fā)展方式的轉變，也意味著(zhù)規劃方式、理念、理論方法和內容的轉變。

　　“這五年來(lái)，住房城鄉建設部按照綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明的要求開(kāi)展工作，例如海綿城市、地下綜合管廊、‘城市雙修’等，推動(dòng)綠色發(fā)展方式、綠色生活方式的變革，實(shí)現城市發(fā)展方式的轉變，為城市可持續發(fā)展提供持續動(dòng)力。”中國城市規劃學(xué)會(huì )理事長(cháng)孫安軍在回顧改革進(jìn)程時(shí)表示，規劃領(lǐng)域改革力度空前，任務(wù)要求非常明確，工作監督也抓得非常細，例如一些地方領(lǐng)導干部離任審計時(shí)不僅要審計經(jīng)濟問(wèn)題，還要“審天審地審空氣”，即考核當地生態(tài)指標，這無(wú)疑樹(shù)立了更加注重生態(tài)文明建設為導向的政績(jì)考核體系。

　　規劃要對歷史負責。城市規劃要蘊含歷史性，既要尊重歷史，延續歷史文脈，更要站在創(chuàng )造歷史的高度，創(chuàng )造經(jīng)得起時(shí)間檢驗并對未來(lái)負責的歷史。中國建設報社黨委書(shū)記杜久才認為，2015年，具有重要歷史意義的中央城市工作會(huì )議召開(kāi)，為今后很長(cháng)一段時(shí)間中國城市發(fā)展指明了方向，構建起“四梁八柱”的頂層設計，成為中國城市發(fā)展模式的重大轉折點(diǎn)。

　　五年之變，文化自信躍然昂起，全球治理譜寫(xiě)中國方案。

　　曾幾何時(shí)，在一些人眼中，外國的東西就是好的。在這樣的盲目追求下，中華大地逐漸淪落成為西方建筑師的試驗場(chǎng)，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象由來(lái)已久，且有愈演愈烈之勢。中國城市面臨的是歷史文化傳承不可持續，有可能引發(fā)“特色危機”，這實(shí)際上是典型的缺乏文化自信的表現，也折射出一些領(lǐng)導干部扭曲的政績(jì)觀(guān)。

　　“有一些人對待我們城市和建筑總是沒(méi)有自信，小城市跟著(zhù)大城市學(xué)，大城市跟著(zhù)外國學(xué)，濃妝艷抹，過(guò)度打扮，其實(shí)就是缺少對中國文化的認同。然而，未來(lái)的城市，越是有自己的文化和魅力，反而越有競爭力。”在中國城市規劃設計研究院院長(cháng)楊保軍看來(lái)，以杭州、南京、成都、西安等為代表的“新一線(xiàn)”城市，憑借厚重的歷史文化積淀、鮮明的時(shí)代氣息和開(kāi)放包容的城市精神登上了國際舞臺，顯現出中國文化的磅礴自信。

　　“過(guò)去五年，我們參與了很多國家規劃標準的制定，并在聯(lián)合國總部參加多邊協(xié)調協(xié)商溝通，這在之前是沒(méi)有過(guò)的。”中國城市規劃學(xué)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)石楠表示，隨著(zhù)“一帶一路”倡議在全球得到積極而廣泛的響應，中國規劃界應當積極參與到“一帶一路”的國際規則的制訂，在全球治理中貢獻中國方案、中國智慧，做到規劃先行、融資搭臺、項目實(shí)施。

　　五年之變，人民城市人民建，發(fā)展成果人民享。

　　以人民為中心的城市，是人民共享城市發(fā)展成果的城市?；菁懊裆浅鞘幸巹澃l(fā)展的根本，共同締造是城市規劃發(fā)展的路徑。

　　鷺江街道原是廈門(mén)典型的老城區，建筑老舊，多以磚木結構為主，人口老齡化也十分嚴重。街道所在的廈門(mén)市思明區政府通過(guò)組織工作坊的形式，讓政府人員、高校師生、居民代表等共同研究舊城的有機更新。通過(guò)舊城更新、共同締造，鷺江街道改善了居住環(huán)境，提高居民生活水平，并且找回老廈門(mén)的味道，使老百姓切切實(shí)實(shí)地擁有了獲得感。

　　人民城市人民建，共同締造作為破解城市難題的精準切入點(diǎn)，從政府管理變?yōu)楦鞣焦餐卫?，開(kāi)門(mén)編規，社會(huì )參與，激發(fā)城市發(fā)展轉型的內生動(dòng)力，不斷提升城市治理體系和治理能力現代化水平，建立起共謀共建共管共評共享的美好城市。

　　首都，作為特殊的超大城市，如何構建超大城市治理體系？北京城市規劃設計研究院副院長(cháng)石曉冬認為，其中關(guān)鍵一點(diǎn)就是要系統治理，推動(dòng)治理主體由原來(lái)的政府主導向社會(huì )共治轉變，調動(dòng)社會(huì )群眾的積極性創(chuàng )造性來(lái)推動(dòng)公共模式的改革。政府提出簡(jiǎn)政放權管理要下移，通過(guò)這種改革鼓勵企業(yè)和市民，更多參與到城市治理當中來(lái)，而且把治理中心放到街道社區，實(shí)現城市共建共享。

　　“街道是可以漫步的，建筑是可以閱讀的，城市是有溫度的。”上海城市規劃設計研究院副院長(cháng)錢(qián)少華認為，大城市總是讓人感到冷冰冰的，對人的關(guān)注度不夠。因此，上海就提出了街道導則，把人對街道的感受通過(guò)規劃體現出來(lái)，讓城市更加以人為本。

　?。ㄔ瓨祟}：規劃5年之變）