占用面積達36公頃 多次被要求整改無(wú)果 森林公安介入調查

　　一個(gè)高爾夫球場(chǎng)，侵占省級自然保護區的部分用地，持續營(yíng)運十多年。近日，中央第六環(huán)境保護督察組赴云南麗江進(jìn)行督察“回頭看”，發(fā)現該項目存在諸多問(wèn)題。這是一家什么企業(yè)？為何高爾夫球場(chǎng)能長(cháng)期非法侵占自然保護區？“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了調查。

　　高爾夫球場(chǎng)侵占自然保護區十余年

　　藍天白云下青草如茵，一些球道臨水而建，載著(zhù)高爾夫球具的電瓶車(chē)來(lái)來(lái)往往，游客愜意揮桿打球。這是記者日前在云南省麗江市玉龍納西族自治縣黃山鎮文筆水庫南岸看到的情景。正是這個(gè)位于文筆水庫南岸的麗江玉龍生態(tài)旅游度假區高爾夫球場(chǎng)，侵占了拉市海高原濕地省級自然保護區的部分用地。

　　據悉，該球場(chǎng)由麗江玉龍生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)有限公司投資建設，2003年麗江市政府批復了該項目用地。球場(chǎng)占地面積1052畝、18洞，2003年開(kāi)工，次年竣工并投運。多年來(lái)，當地不少人都認為該高爾夫球場(chǎng)“手續齊備”。但此次中央環(huán)保督察組發(fā)現，該球場(chǎng)從規劃建設之初，就侵占了拉市海保護區文筆水庫的部分用地。

　　文筆水庫是1998年成立的拉市海高原濕地省級自然保護區的一部分，為自然保護區的實(shí)驗區，面積192公頃，庫內蓄水主要用于玉龍縣的農業(yè)灌溉、景觀(guān)用水等。

　　2003年12月，原云南省環(huán)保局印發(fā)的《關(guān)于麗江生態(tài)旅游度假區項目環(huán)境影響報告書(shū)的審批意見(jiàn)》中，第一條就寫(xiě)著(zhù)“……項目占用文筆海保護區（實(shí)驗區）面積36公頃，其中以旱地、荒草地為主……應報經(jīng)負責保護區審批的行政部門(mén)批準后，同意項目建設。”

　　麗江玉龍生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)有限公司負責人接受記者采訪(fǎng)承認，關(guān)于球場(chǎng)占用保護區用地一事，一直沒(méi)有上報相關(guān)部門(mén)，現在一部分球道、綠化地確實(shí)占用了保護區。

　　地方有關(guān)部門(mén)是否知道高爾夫球場(chǎng)違法占地的情況？有當地干部稱(chēng)，2006年林業(yè)部門(mén)實(shí)施自然保護區內建設項目行政許可制度時(shí)，該項目已建設完成。但中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)說(shuō)，《中華人民共和國自然保護區條例》1994年就施行了。而且，2003年的環(huán)評意見(jiàn)也要求項目應報經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后才同意建設。所以，“項目建設早于林業(yè)行政許可”的說(shuō)法站不住腳。

　　麗江市林業(yè)局副局長(cháng)和林海說(shuō)，這個(gè)項目建設時(shí)間很早，屬于監管盲區。以往林業(yè)部門(mén)去檢查的重點(diǎn)是有無(wú)占用林地，沒(méi)意識到是占用保護區。

　　拉市海高原濕地省級自然保護區管護局局長(cháng)何俊祥坦承，管護局成立時(shí)間較晚，工作重點(diǎn)放在拉市海核心區生態(tài)保護和候鳥(niǎo)監測，忽視了文筆水庫實(shí)驗區部分被占用情況。

　　至今未完成項目竣工環(huán)保驗收

　　長(cháng)期以來(lái)，高爾夫球場(chǎng)因高耗水、高污染經(jīng)常受到非議。中央環(huán)保督察組發(fā)現，盡管該項目的補充環(huán)評至今未批，也沒(méi)有完成項目竣工環(huán)保驗收，但十多年來(lái)卻一直公開(kāi)對外經(jīng)營(yíng)。

　　《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十四條規定，建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。中央環(huán)保督察人員發(fā)現，玉龍生態(tài)旅游度假區高爾夫球場(chǎng)在2003年取得原云南省環(huán)境保護局的審批后，在設計和建設上做了更改，卻沒(méi)有重新報批環(huán)評。

　　2009年7月麗江市環(huán)境監察支隊的一份環(huán)境監察報告顯示，該項目已實(shí)施多年，其間部分子項目、業(yè)主、設計等都有變更，環(huán)保措施實(shí)施情況與2003年批復的環(huán)評報告有一定出入。2005年該公司高爾夫球場(chǎng)5個(gè)人工湖取消后，環(huán)評補充報告未見(jiàn)省環(huán)保廳批復文件。麗江玉龍生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)有限公司負責人承認，在高爾夫球場(chǎng)設計和建設變更后，項目沒(méi)有再獲批過(guò)環(huán)評補充報告。

　　實(shí)際運行過(guò)程中，該高爾夫球場(chǎng)屢次受到環(huán)境監管部門(mén)的處罰。記者看到，玉龍生態(tài)旅游度假區高爾夫球場(chǎng)依湖而建，多條球道與水域緊緊相連。2017年8月，麗江市環(huán)境監察支隊在檢查中發(fā)現，該公司違反規定在高爾夫球場(chǎng)人工湖中設置一根直徑800毫米的暗管，讓人工湖內的污水排至文筆水庫。目前，麗江玉龍生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)有限公司已將暗管封堵。

　　2017年9月，麗江市環(huán)保局出具的行政處罰決定書(shū)顯示，該項目于2006年投入運營(yíng)后未進(jìn)行水污染防治設施驗收，已構成環(huán)境違法，對此罰款25萬(wàn)元，并責令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。麗江市環(huán)保局監察專(zhuān)員洪佩春介紹，在處罰后至今，該球場(chǎng)也沒(méi)有完成項目竣工環(huán)保驗收等相關(guān)手續。

　　中央環(huán)保督察組將進(jìn)一步核實(shí)

　　中央環(huán)保督察組表示，將根據有關(guān)要求，對該高爾夫球場(chǎng)長(cháng)期非法侵占自然保護區的問(wèn)題進(jìn)一步調查核實(shí)，依法依規做好后續各項督察工作。

　　麗江玉龍生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)有限公司負責人表示，目前占用保護區用地和環(huán)保方面的問(wèn)題，公司已邀請設計公司對球場(chǎng)球道進(jìn)行修正，下一步將根據調查結果積極接受處理。對于占用保護區的部分面積，堅決退還，恢復原貌。在環(huán)保方面，邀請專(zhuān)業(yè)機構加快污水治理和環(huán)評報告等工作，爭取通過(guò)環(huán)評批復和環(huán)保工程驗收。

　　記者了解到，針對中央環(huán)保督察發(fā)現的問(wèn)題，目前森林公安已介入調查。22日，玉龍縣專(zhuān)題研究中央環(huán)保督察組提出的相關(guān)問(wèn)題整改落實(shí)工作，表示將全力以赴落實(shí)各項整改、整治措施。

　　北京大成（昆明）律師事務(wù)所律師馬艷說(shuō)，1995年施行的《自然保護區土地管理辦法》明文規定，禁止在自然保護區及其外圍保護地帶建立污染、破壞或者危害自然保護區自然環(huán)境和自然資源的設施。對此類(lèi)設施用地，土地管理行政主管部門(mén)不予辦理用地手續。這個(gè)高爾夫球場(chǎng)項目在審批、監管等方面各相關(guān)部門(mén)顯然沒(méi)有執行到位。

　　云南大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授金子強認為，對于違法違規侵占自然保護區的項目，不管哪年建設的，不管背后有什么利益，都應該依法及時(shí)糾正。