千島湖

新安江

富春江

　　在杭州市域范圍內，錢(qián)塘江以與不同支流的交匯處和行政區域邊界為分界點(diǎn)，可劃分為錢(qián)塘江、富春江、新安江及千島湖四段，簡(jiǎn)稱(chēng)為“三江一湖”，千島湖湖區之外的江段全長(cháng)約235公里。

　　從沿江到跨江，再到擁江，一字之差展現了整座城市的嬗變。擁江發(fā)展著(zhù)力解決錢(qián)塘江上下游統籌、兩岸協(xié)同、魅力彰顯三大核心問(wèn)題，提出“獨特韻味別樣精彩的世界級濱水區域”的目標，呈現“一川如畫(huà)、兩岸詩(shī)和、三美天下”。

　　切換的是時(shí)空，不變的是藍圖；改變的是面貌，不變的是奮斗。從西湖時(shí)代向錢(qián)塘江時(shí)代跨越，大杭州徐徐展開(kāi)。作為擁江發(fā)展實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的第一年了，已經(jīng)取得哪些突破？給老百姓的生產(chǎn)和生活帶來(lái)哪些改變？接下來(lái)，藍圖如何繪就？即日起，本報將從大規劃、大保護、大開(kāi)放、大統籌、大融合、大保障等六大方面，推出系列報道。

　　根據《擁江發(fā)展2018年重點(diǎn)規劃任務(wù)》，規劃任務(wù)分四類(lèi)共49項。目前，總體類(lèi)、專(zhuān)項類(lèi)、重點(diǎn)地區規劃均已在編制，《杭州市擁江發(fā)展行動(dòng)規劃》已基本定稿，《杭州市錢(qián)塘江流域保護與發(fā)展條例》草案已上報市政府,《錢(qián)塘江流域兩岸綜合保護與利用實(shí)施導則》已形成初稿；相關(guān)部門(mén)制定生態(tài)、交通、旅游等擁江發(fā)展專(zhuān)項規劃，均已形成階段性成果；32個(gè)節點(diǎn)類(lèi)規劃均已啟動(dòng)，市級統籌、四區聯(lián)動(dòng)、協(xié)同謀劃《之江地區概念規劃》《杭州市三江匯流區域（三江口）整體發(fā)展規劃》，已經(jīng)完成。

　　多規融合 做優(yōu)頂層設計

　　“加強規劃統籌管理，按照多規融合的要求，推進(jìn)《杭州市總體規劃》編制，高水平制定實(shí)施《杭州市擁江發(fā)展行動(dòng)規劃》，編制《杭州市錢(qián)塘江兩岸綜合保護和利用實(shí)施導則》《杭州市錢(qián)塘江兩岸總體城市設計》《錢(qián)塘江流域兩岸多規融合空間統籌規劃》等專(zhuān)項規劃，統籌上下游、左右岸、干支流、水與岸之間的關(guān)系。”

　　今年，由市規劃局牽頭，市擁江辦等相關(guān)部門(mén)密切配合，組織編制了《杭州市擁江發(fā)展行動(dòng)規劃》。

　　編制堅持“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”“不搞大開(kāi)發(fā)，而是大開(kāi)放”的理念，把戰略性的整體規劃與實(shí)施性的行動(dòng)規劃等相結合，系統推進(jìn)，充分聽(tīng)取區縣（市）發(fā)展訴求和建議，多次邀請國內知名專(zhuān)家現場(chǎng)指導，并于2月向全社會(huì )公示，廣泛征求公眾意見(jiàn)。

　　6月底，按照市委十二屆四次全會(huì )關(guān)于全面推進(jìn)擁江發(fā)展行動(dòng)的新要求，對規劃進(jìn)行了進(jìn)一步的充實(shí)和完善，再次全面征求各區縣（市）意見(jiàn)，共收到5大類(lèi)60余條反饋意見(jiàn)。最終，采納和部分采納的意見(jiàn)共49條，未采納的意見(jiàn)主要集中在放寬特色城鎮段高度管控要求方面。

　　“在整個(gè)規劃里面，討論最多的問(wèn)題就是對于特色城鎮段岸線(xiàn)限高18米，山水田園段限高12米的要求。” 市規劃局城市規劃編制中心主任鄭斌全說(shuō)，擁江發(fā)展必須堅持保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的原則，“要實(shí)現大保護和大開(kāi)放，必須要有魄力，有約束，下狠心，生態(tài)文明時(shí)代必須走高質(zhì)量發(fā)展的路子，經(jīng)濟發(fā)展不是單純靠提高建筑高度和密度的，要用質(zhì)的發(fā)展來(lái)推動(dòng)量的提升。當然，也不能完全一刀切，遇到具體問(wèn)題可以通過(guò)城市設計等科學(xué)的手段來(lái)判斷分析。”

　　《杭州市擁江發(fā)展行動(dòng)規劃》立足錢(qián)塘江生態(tài)、人文、經(jīng)濟等本底特征，深入探究“如何統”“如何擁”“如何美”等核心問(wèn)題，提出以營(yíng)造“獨特韻味別樣精彩的世界級濱水區域”為目標，堅持“一川如畫(huà)，兩岸詩(shī)和，三美天下”的空間策略，高水平打造自然生態(tài)帶、魅力文化帶、公共景觀(guān)帶、綜合交通帶、現代產(chǎn)業(yè)帶、宜居城市帶，統籌實(shí)施“控、治、修、建、調、優(yōu)”六大行動(dòng)。

　　《杭州市擁江發(fā)展行動(dòng)規劃》劃定了三類(lèi)岸線(xiàn)和四類(lèi)地區，明確33個(gè)發(fā)展和提升類(lèi)地區，提出具體的規劃要求和調控指標，為下一層次規劃落實(shí)明確要求和路徑。例如，總體類(lèi)規劃中的《錢(qián)塘江流域兩岸綜合保護與利用實(shí)施導則》就是以其為指導。

　　《錢(qián)塘江流域兩岸綜合保護與利用實(shí)施導則》制定過(guò)程中，對流域進(jìn)行全面調研，深入了解沿岸的建設情況和地區的發(fā)展訴求，對沿江功能分布、自然生態(tài)本底、城市文脈、建成環(huán)境、建設風(fēng)貌等進(jìn)行梳理，明確其特征及現狀存在的主要問(wèn)題。統籌沿線(xiàn)整體空間保護、景觀(guān)控制及開(kāi)發(fā)建設，明確貫穿錢(qián)塘江流域（市域范圍）全線(xiàn)兩岸地區的綜合保護與發(fā)展的實(shí)施要求。

　　加強區域統籌 制定各類(lèi)專(zhuān)項規劃

　　“加強區域統籌，制定和修編錢(qián)塘江流域生態(tài)建設、岸線(xiàn)利用、綠道系統、風(fēng)景名勝區、歷史建筑和傳統村落保護、旅游、景觀(guān)照明、交通、大型基礎設施、碼頭布局等各類(lèi)專(zhuān)項規劃。”

　　筑起流域生態(tài)安全屏障

　　美國心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛認為，人類(lèi)的需求是以層次的形式出現的。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展與生活水平的提高，公眾在生存等基本層次需求得到滿(mǎn)足后，對生態(tài)環(huán)境的要求也越來(lái)越高。

　　這幾年，杭州在保持經(jīng)濟穩中向好的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量也持續改善。2017年，全市化學(xué)需氧量、氯氮、二氧化硫和氮氧化物排放量同比分別下降9.0％、14.8％、8.4％和5.6％；全市88.5％的地表水水質(zhì)（市控以上斷面）達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標準；市區環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數為271天，同比增加11天。

　　“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”，錢(qián)塘江流域是浙江乃至長(cháng)三角地區重要的生態(tài)安全屏障。今年編制的《杭州市“擁江發(fā)展”生態(tài)環(huán)境保護與建設專(zhuān)項規劃》提出，要管住三條紅線(xiàn)，優(yōu)化生態(tài)保護空間新格局；護好一條江，打造綠水青山新典范；美化一座城，營(yíng)造宜居宜業(yè)新環(huán)境，并從治水護林、 山體和土壤修復、空氣質(zhì)量改善等方面，給出了研究性報告。

　　貫通1000余公里錢(qián)塘綠道

　　在濱江，再過(guò)1個(gè)多月，“最美跑道”二期南段（浦樂(lè )路到華家排灌站）將完工并對外開(kāi)放。在下沙，要打造杭城首個(gè)環(huán)區綠道，全長(cháng)約31.3公里，工程計劃明年年底完工。

　　目前，《杭州市錢(qián)塘江流域綠道系統及公共空間體系建設規劃》已基本完成。錢(qián)塘綠道，從曹娥江入?？谥燎u湖，全長(cháng)超過(guò)1000公里，由主線(xiàn)、支線(xiàn)和延伸線(xiàn)構成。

　　市擁江辦副主任、市錢(qián)江新城管委會(huì )主任鄭翰獻介紹，錢(qián)塘綠道根據沿線(xiàn)資源稟賦，因地制宜地劃分為精品都市型、江堤結合型、水岸公路型、山地生態(tài)型四種類(lèi)型，沿線(xiàn)會(huì )設置驛站、旅游碼頭、交通樞紐、公園、大型廣場(chǎng)、景區景點(diǎn)等。

　　近期，2018年新增綠道建設88公里以上，截至目前，全市已基本完成綠道建設81公里；中期到2021年底，錢(qián)塘江流域綠道系統主線(xiàn)將打通斷點(diǎn)、全線(xiàn)貫通、封閉成環(huán)；遠期至2035年，完成所有綠道支線(xiàn)和延伸線(xiàn)建設任務(wù)，形成全流域高品質(zhì)的綠道網(wǎng)絡(luò )體系。

　　整合錢(qián)塘江流域旅游資源

　　杭州地處古運河風(fēng)情文化旅游帶、杭州灣歷史文化旅游帶、名山名水旅游帶三大旅游帶交匯處。2017年，杭州累計接待中外游客16286.63萬(wàn)人次，旅游總收入突破3000億元。

　　市旅委相關(guān)負責人介紹，在緊盯世界旅游聯(lián)盟總部、建德梅城、江南秘境等重大休閑旅游項目建設的同時(shí)，杭州正在推進(jìn)運河、湘湖跨湖橋、桐廬富春江旅游區創(chuàng )建國家5A級景區錢(qián)塘江水上旅游開(kāi)發(fā)。同時(shí)，加強錢(qián)塘江沿線(xiàn)資源的統籌，把散落在市域范圍內的全域旅游產(chǎn)品串珠成鏈，整合推出10條跨區域的鄉村旅游精品線(xiàn)路、10條精品民宿旅游線(xiàn)路，推出130余項秋冬季“四新”旅游產(chǎn)品優(yōu)惠舉措。

　　目前，《杭州市“擁江發(fā)展”旅游專(zhuān)項規劃》已基本編制完成，從旅游空間規劃、產(chǎn)品與線(xiàn)路組織、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合、交通規劃等多方面給出了思路。

　　高水平制定重要區域和節點(diǎn)規劃

　　“高水平制定重要區域和節點(diǎn)規劃，統籌推進(jìn)湘湖和三江匯流區塊、江東新區、下沙新城、錢(qián)江新城二期、錢(qián)江世紀城、蕭山科技城、望江新城、之江新城、富陽(yáng)江南新城、秦望區塊、桐廬高鐵新區、桐廬分水江口區塊、建德高鐵新區、建德梅城和三江口區塊、淳安高鐵新區等重要區域和節點(diǎn)的概念規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、城市設計等規劃編制。”

　　再現“千年古府”新貌

　　“一條烏龍臥江口，江中碧水映雙塔；繁華水運千帆下，四方商賈涌城門(mén)。”這首詩(shī)描繪的是錢(qián)塘江上游有著(zhù)1800年歷史的古府——梅城。

　　今年8月，省委常委、市委書(shū)記周江勇到梅城鎮調研美麗城鎮建設。他強調，要打好再現“千年古府”、凸顯自然山水、展示現代文明“三張牌”，在發(fā)展定位上把握好“城”和“鄉”的關(guān)系，在城鎮建設上把握好“老”和“新”的關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上把握好“破”和“立”的關(guān)系，在公共服務(wù)上把握好“建”和“惠”的關(guān)系，在體制機制上把握好“統”和“分”的關(guān)系，為全省、全國美麗城鎮建設提供杭州樣板。

　　10月，杭州市舉行建德梅城鎮美麗城鎮示范區建設動(dòng)員會(huì )，建設一期工程有74個(gè)項目，其中包括編制大三江口區域規劃?！督ǖ氯诩皣乐莨懦牵烦牵┍Ｗo與更新規劃》涉及面積36平方公里，從提升文化場(chǎng)景空間價(jià)值、展現嚴州古城歷史遺韻、推動(dòng)沿江地區活動(dòng)多元化、完善配套功能、優(yōu)化天際輪廓線(xiàn)等方面，開(kāi)展規劃研究。

　　計劃5年編制66個(gè)規劃

　　富陽(yáng)，有“中國白板紙之鄉”之稱(chēng)。去年，這里吹響了擁江發(fā)展的沖鋒號，造紙企業(yè)陸續簽約停產(chǎn)，到2019年底前將全部關(guān)停。

　　該區按照“產(chǎn)城融合、田園風(fēng)光、現代氣派、江南韻味”的新發(fā)展理念，以生態(tài)之城、活力之城、智慧之城、人民之城規劃研究為引領(lǐng)，做優(yōu)江南新城產(chǎn)城融合的頂層設計，計劃5年內編制和完善66個(gè)規劃設計，指導產(chǎn)業(yè)、城市、社會(huì )事業(yè)的有序健康發(fā)展。

　　今年5月，富陽(yáng)啟動(dòng)了規劃集中辦公制度，分階段重點(diǎn)推進(jìn)2017年啟動(dòng)的19個(gè)規劃，加快明確江南新城整體布局，統籌協(xié)調規劃編制遇到的問(wèn)題及難題?！督闲鲁侵休S線(xiàn)城市設計》《江南新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》《江南新城水系綜合規劃》……據統計，目前已啟動(dòng)規劃48個(gè)，其中形成階段性成果19個(gè)，規劃初稿階段21個(gè)，重點(diǎn)完成了戰略研究、總體規劃、農居布局、規劃深化等8個(gè)規劃編制工作。

　　高鐵新區躍然眼前

　　再過(guò)1個(gè)月，杭黃鐵路將正式開(kāi)通運營(yíng)，這對于距離杭州100多公里的淳安來(lái)說(shuō)是件跨時(shí)代的大事。

　　千島湖高鐵新區是未來(lái)淳安縣交通最便捷、產(chǎn)業(yè)最集聚的新區，規劃研究范圍276平方公里，近期建設范圍77平方公里，按照“一鎮四園”空間規劃布局、“一核二軸”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

　　一鎮四園：高鐵站所在的高鐵小鎮；已五通一平到位包含浪苑口、大柘塢與鐘嶺塢三大區塊的高鐵生態(tài)產(chǎn)業(yè)園；依托浙江旅游職業(yè)學(xué)院千島湖校區的翁家教育學(xué)園；地形平緩港灣湖岔眾多的豐茂健康愉園；以豐坪云舍及天堂半島為主的左口總部經(jīng)濟園。

　　一核兩軸：高鐵站所在的康美服務(wù)小鎮為核心；南軸，生命科技應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，主要功能為高端制造、科研教育；北軸，生命康美服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，主要功能為養生、養心、養性、養形與養顏。

　　“擁江發(fā)展和擁線(xiàn)發(fā)展（高鐵線(xiàn)）是融為一體的。杭黃鐵路建成后，富陽(yáng)、桐廬、建德、淳安將結束不通高鐵的歷史，并形成數個(gè)高鐵經(jīng)濟帶。”鄭翰獻說(shuō)。