隨著(zhù)鄉村人口向城鎮轉移，一些小型鄉村自然消亡，一些鄉村區域直接非農轉化，鄉村數量規模和區域范圍縮減、發(fā)展活力下降。我國超大城市的非農化城鎮化進(jìn)程走在其他地區前列，防止鄉村過(guò)度衰退的需求也更為迫切。新時(shí)代，亟待重新認識鄉村的寶貴價(jià)值，進(jìn)一步凝聚共識，加大保護與支持力度

　　日前，上海市實(shí)施鄉村振興戰略工作領(lǐng)導小組舉行會(huì )議，強調要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要指示精神，緊密結合上海超大城市特點(diǎn)，集中精力抓落實(shí)、求突破、增動(dòng)力、強領(lǐng)導，加快推動(dòng)鄉村振興戰略落地見(jiàn)效，全面促進(jìn)上海郊區鄉村農業(yè)強、農村美、農民富。

　　當一個(gè)城市發(fā)展為超大城市，無(wú)論它與周邊的鄉村是行政隸屬關(guān)系還是僅為區位相鄰關(guān)系，都已形成互為依托和影響的發(fā)展共同體。鄉村是超大城市不可或缺的有機組成部分。相較于其他區域，超大城市的鄉村振興內生需求更迫切、條件更成熟，需要予以高度重視并加快推動(dòng)。

　　城市鄉村互為依托共生發(fā)展

　　在我國，大到直轄市，小到縣級市，一般都是涵蓋城市、鄉鎮和鄉村的地域綜合體。對于超大城市而言，除深圳市（2004年全部

　　“撤村設居”，是我國第一個(gè)也是目前唯一沒(méi)有村委會(huì )建制的城市）情況比較特殊外，其他都擁有數量規模較大的鄉村。

　　例如，至2016年，北京市有3941個(gè)村民委員會(huì )、293.3萬(wàn)鄉村人口；上海市有1590個(gè)村民委員會(huì )、256.67萬(wàn)鄉村人口；廣州市有1144個(gè)村民委員會(huì )、176.23萬(wàn)鄉村人口。第三次全國農業(yè)普查主要數據公報顯示，北京市有5000多個(gè)自然村，上海市有約30000個(gè)自然村，廣州市有6000多個(gè)自然村。

　　鄉村是城市區域的基礎組成部分，對超大城市具有不可或缺的重要保障和服務(wù)功能。但坦率地講，隨著(zhù)鄉村人口向城鎮轉移，一些小型鄉村自然消亡，一些鄉村區域直接非農轉化，鄉村數量規模和區域范圍縮減、發(fā)展活力下降。我國超大城市的非農化城鎮化進(jìn)程走在其他地區前列，防止鄉村過(guò)度衰退的需求也更為迫切。新時(shí)代，亟待重新認識鄉村的寶貴價(jià)值，進(jìn)一步凝聚共識，加大保護與支持力度，以有力措施引導、扶持鄉村發(fā)展振興。就上海而言，有必要加大引導、推動(dòng)力度，力爭率先實(shí)現鄉村全面振興，為不斷增多的城郊型、都市影響型廣大鄉村探索振興發(fā)展模式。

　　從世界城鄉關(guān)系演變的一般規律來(lái)看，在農業(yè)社會(huì )，城市與鄉村孤立分散發(fā)展；工業(yè)社會(huì )初中期，城市與鄉村總體對立發(fā)展，在土地、勞動(dòng)力、資金等資源要素方面呈競爭關(guān)系，非農化城鎮化占據主導，總體趨勢為“城進(jìn)鄉退”；工業(yè)社會(huì )后期及后工業(yè)社會(huì )，城市化進(jìn)入成熟穩定階段，城市和鄉村在土地利用及經(jīng)濟、社會(huì )、文化、環(huán)境等多個(gè)方面相互混合融合、密不可分，形成互為依托和影響的共生發(fā)展關(guān)系。

當一個(gè)城市的城區常住人口規模達到1000萬(wàn)以上時(shí)，就意味著(zhù)這個(gè)城市實(shí)現了高度城市化，成為規模龐大的巨型城市。此時(shí)，城市發(fā)展模式由規模擴張為主轉為內涵提升為主，城市與鄉村形成關(guān)聯(lián)緊密的發(fā)展共同體，城鄉發(fā)展需要更高層次的一體化考慮。

　　補齊短板和提升能級的需要

　　實(shí)施鄉村振興戰略，對于促進(jìn)超大城市全面、穩定、高質(zhì)量和可持續發(fā)展具有重要的戰略意義。

　　一是保障城市食品供給安全。

　　上海市常住人口超過(guò)2400萬(wàn)人，北京市常住人口超過(guò)2100萬(wàn)人，廣州市常住人口超過(guò)1400多萬(wàn)人。規模如此巨大的城市，一定的農副食品自給率是保障社會(huì )民生穩定的戰略基礎。

　　從全球城市的情況來(lái)看，隨著(zhù)發(fā)展階段和收入水平的提升，對健康食品的重視程度及需求量隨之上升，且更傾向于就近生產(chǎn)供應新鮮食品。巴黎、紐約、倫敦都通過(guò)戰略規劃、行動(dòng)倡議等多種方式，保護和拓展用于食品生產(chǎn)的土地，甚至在寸土寸金的城區也尋求適合發(fā)展社區農園的都市農業(yè)空間，進(jìn)而構建與本地生產(chǎn)消費直接對接的食品供應短鏈，增強本地農產(chǎn)品在數量、品質(zhì)、價(jià)格和多樣性等多方面的供應保障能力。

　　農業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相結合的過(guò)程。農產(chǎn)品的生產(chǎn)具有周期性，供應相對于市場(chǎng)需求呈現滯后性。農業(yè)發(fā)展的基礎資源要素——耕地，尤其是寶貴的土壤耕作層，一旦遭到污染或破壞，短期內難以修復或再生。因此，農業(yè)發(fā)展必須著(zhù)眼于長(cháng)遠。從這個(gè)意義上說(shuō)，超大城市應該保持一定的耕地保有量、保護農業(yè)發(fā)展空間，以有效防范食品安全危機及其引發(fā)的社會(huì )風(fēng)險；要保護和發(fā)展農業(yè)，保障有人種田，改善鄉村生產(chǎn)生活條件，提升鄉村發(fā)展水平。

　　二是加強城市生態(tài)安全。

　　我國的超大城市不僅人口規模大，而且城市建成區面積大、開(kāi)發(fā)建設強度高，生態(tài)系統相對脆弱，環(huán)境質(zhì)量較差。而由耕地、林地、草地、水域等構成的鄉村區域，是超大城市生態(tài)基底的重要組成部分。

　　通常來(lái)說(shuō)，超大城市可專(zhuān)門(mén)用于生態(tài)功能建設的土地空間比較稀缺。農田濕地、果園、林地、養殖水域等農業(yè)用地則可在保障生產(chǎn)功能的同時(shí)，積極發(fā)揮生態(tài)調節功能，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，從而成為超大城市的綠色基礎設施。

　　特別是，鄉村地區的動(dòng)植物資源，是超大城市生態(tài)系統的有機組成部分，有助于保護超大城市的生物多樣性；鄉村田園構建的開(kāi)敞空間，可以?xún)?yōu)化超大城市的空間結構；鄉村自然開(kāi)闊的田園景觀(guān)，農業(yè)春華秋實(shí)的季節變化與自然美感，可以對超大城市密集壓抑的人工景觀(guān)起到轉換調節作用，改善超大城市的環(huán)境景觀(guān)品質(zhì)。

　　三是促進(jìn)健康、活力、人文之城建設。

　　超大城市的工作生活節奏快、壓力大，收入水平較高，居民對自然田園的精神文化需求更為強烈。通過(guò)鄉村振興戰略，在超大城市周邊重塑寧靜優(yōu)美的鄉村，可以讓城市居民方便快捷地暫離都市喧囂、適度放慢腳步，感受自然田園的安靜恬淡，深度參與體驗農耕生活，還有助于搭建家庭、鄰里、同事等的交流平臺，起到放松身心、緩解亞健康、培養健康生活方式等的積極作用。同時(shí)，可以為主要在城市中成長(cháng)的少年兒童創(chuàng )造更多接觸大自然的機會(huì )，體驗親手播種收獲的樂(lè )趣，從小培養對自然、田園和食品的了解與珍愛(ài)。

　　進(jìn)一步來(lái)看，自然、美好的鄉村生活和鄉村文化，既是超大城市社會(huì )文化的組成部分，也對城市人回歸自然、感受慢生活，構建和諧、多元、向上的城市社會(huì )文化，豐富城市文化內涵等具有潛移默化的積極影響。

　　四是推動(dòng)實(shí)現全面協(xié)調發(fā)展。

　　當前，我國超大城市的城鄉發(fā)展差距還比較大。2017年，北京、上海的城鎮居民家庭人均可支配收入均已突破6萬(wàn)元，但農村居民家庭人均可支配收入尚不足3萬(wàn)元，城鄉收入比分別為2.57和2.25。同時(shí)，城鄉生活環(huán)境條件、農業(yè)與非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平及效益等均存在較明顯的差距。

　　實(shí)施鄉村振興戰略，既是改善鄉村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)鄉村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，增強鄉村發(fā)展動(dòng)力、活力、可持續發(fā)展能力的內生需要，也是超大城市補齊短板、實(shí)現全面協(xié)調發(fā)展的需要。引導城鄉優(yōu)勢互補、資源要素合理流動(dòng)、經(jīng)濟社會(huì )聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有助于超大城市進(jìn)一步釋放發(fā)展潛力，挖潛新空間，培育新業(yè)態(tài)、新模式、新增長(cháng)點(diǎn)，有助于整體實(shí)現高質(zhì)量轉型升級發(fā)展，提升城市能級和綜合競爭力。

　?。ㄗ髡邽樯虾Ｉ鐣?huì )科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所中小城市與鄉村振興研究室副主任、副研究員）