2019年11月21-22日，2019衡水湖生態(tài)文明國際交流會(huì )在衡水市舉行。在21日的“都市農業(yè)與宜居環(huán)境”論壇上，國際都市農業(yè)基金會(huì )中國協(xié)調員，中科院地理與資源研究所研究員、博士生導師蔡建明先生發(fā)表演講，分析了都市農業(yè)多功能性的分析以及都市農業(yè)促進(jìn)城鄉融合的趨勢，提出了都市農業(yè)未來(lái)的研究方向，分享了城鄉共同進(jìn)步，城鄉融合，以人為本，實(shí)現鄉村振興，共同創(chuàng )造美好生活的新理念。

蔡建明在衡水湖生態(tài)文明國際交流會(huì )上演講

　　城鄉融合概述

　　城鄉融合的概念

　　首先談城鄉融合的概念。中國進(jìn)入城市社會(huì )之后，目前面臨的矛盾已經(jīng)不再是過(guò)去供需之間的矛盾，而是供求不平衡之間的矛盾。人們對于更高生活水平的追求，得不到滿(mǎn)足。

　　所以，中國在2013年的時(shí)候提出了新型城市化，實(shí)際上是提出了要高品質(zhì)建設城市，同時(shí)鄉村不能落下，要從過(guò)去的工農齊步走的指導方針變成城市和鄉村共同進(jìn)步、共同發(fā)展的城鄉融合道路。

　　從學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，城鄉融合最早由英國學(xué)者霍華德提出。1898年,英國學(xué)者霍華德(Ebenezer Howard,1850-1928)在《明日的田園城市》中談到“城市和鄉村都各有其優(yōu)點(diǎn)和相應缺點(diǎn)，而城市——鄉村則避免了二者的缺點(diǎn)。

　　20世紀60年代，芒福德從城市發(fā)展的立場(chǎng)出發(fā),曾深刻地指出:“城與鄉，不能截然分開(kāi)；城與鄉，同等重要；城與鄉，應當有機結合在一起。”

　　從英國學(xué)者霍華德到美國學(xué)者芒福德，從城鄉成婚論到“城鄉應當有機結合在一起”,雖然都沒(méi)有明確提出“城鄉融合”的概念，但從他們的論述及其學(xué)術(shù)追求中可以看出，城鄉融合是他們理論內涵的核心。

　　城鄉融合的重要性

　　城鄉融合是以人為本的要求。城市、鄉村都是人類(lèi)在不同的技術(shù)發(fā)展階段所找到的適合居住的方式。從最早的洞穴居住方式，到后面的鄉村居住方式，一直到現在的城市、大城市、城市群等等居住方式，都適合當時(shí)的經(jīng)濟發(fā)展及當時(shí)的技術(shù)構成。這就是以人為本，也就是人類(lèi)在不斷追求更美好生活的過(guò)程中為自己尋求的最好的居住方式，所以城鄉融合是以人為本的要求。在城市化的過(guò)程中，鄉村在未來(lái)實(shí)際上是不會(huì )消失的。但城市作為一個(gè)主要居住載體，符合人類(lèi)發(fā)展的總規律。所以鄉村的人口可能會(huì )減少，但是鄉村居住形態(tài)和形式還會(huì )繼續存在。那么鄉村的人和城市的人應該是等同的，所以在以人為本的前提下進(jìn)一步促進(jìn)城鄉融合，這就是城鄉融合的重要性。

　　城鄉融合是是高品質(zhì)城市化的抓手和體現。高品質(zhì)的城市化要有抓手，那么抓手是什么？那就是城鄉融合，就是城市和鄉村作為不同的居住載體，它們之間的互動(dòng)及要素流動(dòng)能夠很好地體現出來(lái)。同時(shí)城鄉融合也是高品質(zhì)城市化的一個(gè)重要的體現，因為城市化的本質(zhì)是鄉村的人口不斷流入城市，生產(chǎn)要素不斷流入城市，城市的人類(lèi)生產(chǎn)方式和創(chuàng )造的新文明不斷擴散到鄉村的過(guò)程，所以也能看出理念、精神、生活方式、文化等等方面在鄉村不斷的擴散，以及農村的生產(chǎn)要素向城市不斷流動(dòng)所形成的城市化的本質(zhì)過(guò)程。高品質(zhì)的城市化，實(shí)際上是由城鄉融合體現的，也就是城市和鄉村共同得到繁榮。

　　城鄉融合是鄉村振興的根本動(dòng)力。鄉村將來(lái)能不能保得住，文化品質(zhì)、文化遺產(chǎn)價(jià)值比較高的鄉村能不能找到自己的發(fā)展出路，取決于城鄉之間能不能更好地融合，所以說(shuō)城鄉融合其實(shí)就是中國下一階段要進(jìn)行不斷追求的發(fā)展目標。

　　城鄉融合的案例

　　國內外有沒(méi)有城鄉融合做得比較好的實(shí)踐案例呢？從國際國內城市研究中發(fā)現，好多城市其實(shí)都在做城鄉融合方面的發(fā)展。最早大家知道霍華德提出來(lái)的田園城市，他不僅提出了這個(gè)理念，同時(shí)也在進(jìn)行實(shí)踐，首座田園城市就是英國Letchworth這個(gè)城市，這個(gè)城市坐落在倫敦北不太遠的一個(gè)地方（圖1），它位于倫敦北58公里處，當時(shí)有人口3.3萬(wàn)人，土地面積2300公頃，或者說(shuō)3.5萬(wàn)畝。它有通到倫敦的地鐵、鐵路，整體區域的通達性比較好。

圖1 萊赤烏斯市跟倫敦之間的相對關(guān)系

　　當時(shí)根據霍華德的田園城市思想所做的城市規劃，也就是對萊赤烏斯城市的規劃（圖2）。他當時(shí)提出花園城市理想結構（圖3），就是要有1個(gè)中心城市，在中心城市之外要有6個(gè)衛星城市。1個(gè)中心城市和周邊6個(gè)衛星城市之間要有非常好的通達性來(lái)聯(lián)系，從各個(gè)城市到其他不同地方的通達性都非常好，它們之間的連接也非常好。城市和城市之間要留有很多的空地，這個(gè)空地是用來(lái)發(fā)展農業(yè)的，實(shí)際上是能夠保證工業(yè)和農業(yè)、鄉村和城市能夠更好地融合、發(fā)展。

圖2 萊赤烏斯市的城市規劃

圖3 花園城市理想結構

　　因此它以這樣的理念進(jìn)行了規劃（圖4-5）。經(jīng)過(guò)幾十年、上百年的發(fā)展，發(fā)展成現在這樣（圖6），當然這里面有好多是工業(yè)遺產(chǎn)改進(jìn)后的結果，也就是經(jīng)過(guò)舊城不斷改造以后形成的。這里是人地非常和諧，城鄉非常融合，產(chǎn)業(yè)、人口和自然非常融合的國際典范?？梢钥闯鰜?lái)城鄉之間互動(dòng)的關(guān)系非常強，做得非常好。

圖4 萊赤烏斯市規劃結果

圖5 萊赤烏斯市規劃結果

圖6 發(fā)展后的萊赤烏斯市

　　當然，這是人類(lèi)最初對城鄉融合的探索，隨之而來(lái)的就是其他城市也進(jìn)行了不同類(lèi)型的探索。丹麥的哥本哈根城鄉融合發(fā)展（圖7），城市空間布局結構是指狀型，每個(gè)指狀都是城市比較密集的地方，在指狀之間留有大量的綠色空間，可進(jìn)行農業(yè)和鄉村的再發(fā)展。所以這也是一個(gè)城鄉融合比較好的案例。

圖7 哥本哈根城市布局

　　荷蘭蘭斯塔德綠心規劃，也是全世界范圍內城鄉融合做得非常好的典范（圖8）。在城市和城市之間有很大的綠心連接起來(lái)，城市周邊也是通過(guò)鄉村的發(fā)展，使城鄉之間的關(guān)系進(jìn)一步加強。在中國，成都是生態(tài)宜居相對比較好的城市，它是最早把T型綠地理論引進(jìn)到城市規劃當中的城市，城市里面留了好多T型的綠地（圖9），就像用木楔楔進(jìn)去了一個(gè)綠色的廊，能夠確保綠色廊道得到最有效的利用，也確保了城市與鄉村，城市的擴展對鄉村的發(fā)展能起到帶動(dòng)作用，而不是一昧地讓鄉村受損。

圖8 荷蘭蘭斯塔德綠心規劃

圖9 成都城市規劃

　　都市農業(yè)及其多功能性

　　都市農業(yè)的概念

　　國際、國內的案例都是用城鄉融合里都市農業(yè)的概念把城市和農村串起來(lái)，因為都市農業(yè)作為城市綠色基礎設施，能夠很好地成為嫁接城市與鄉村的橋梁，同時(shí)在城市的發(fā)展當中，也能夠使城市內部的綠色體現得比較好。都市農業(yè)之所以能夠扮演促進(jìn)城鄉融合的角色，在于它的多功能性。這里用的都市農業(yè)概念是相對比較寬泛的概念，是城市化和半城市化地區的一種綜合農業(yè)的經(jīng)濟行為，包含了從生產(chǎn)、加工、流通、消費到食品安全監管和休閑體驗的整個(gè)經(jīng)濟過(guò)程，而不是像西方理解的那樣，都市農業(yè)是在城市內部。因為西方的城市和農村跟中國的城鄉結構是不一樣的，中國的城市包含了很大的郊區和遠郊區，保存了很大的鄉村地區，就是城鄉之間的互動(dòng)和自給自足的過(guò)程在中國更容易體現出來(lái)。

　　所以在中國，都市農業(yè)成為社會(huì )經(jīng)濟體中的非常好的一個(gè)有機組成部分，它是推動(dòng)城鄉一體化和城鄉融合的切入點(diǎn)，也是城市地區建設新農村的重要載體。因此都市農業(yè)應該被有效地納入到中國的城市發(fā)展戰略和城市規劃當中去。

　　目前我們推廣的一些城市，比如北京、上海、成都、武漢、南京等，這都是都市農業(yè)基金會(huì )設的示范點(diǎn)，這些點(diǎn)在這些方面做得相當有效。在全國層面來(lái)說(shuō)，都市農業(yè)被納入城市規劃當中去，僅僅是今年才開(kāi)始探索的事情，還沒(méi)有真正納入到體系中，所以在中國城鄉規劃法還沒(méi)有把都市農業(yè)作為非常明顯的板塊進(jìn)行強調。

　　都市農業(yè)的多功能性

　　1)食品安全功能，緩解貧困及營(yíng)養缺乏。

　　從全球的視角來(lái)看，城市的食品生產(chǎn)很多情況下反映出城市得到充足的食品、食品的渠道不可靠不規律，以及缺乏購買(mǎi)力。在非洲、拉丁美洲，城市農業(yè)和都市農業(yè)為貧民起到非常好的食品保障作用。

　　另外都市農業(yè)在很大程度上對鄉村農業(yè)是非常重要的補充，提高了國家食物體系的效能，它的食用性、便利性、質(zhì)量都使它成為重要鄉村農業(yè)的絕佳補充。

　　2)弱勢群體功能，促進(jìn)社會(huì )的一體化

　　弱勢群體包括孤兒、殘疾人以及沒(méi)有工作的移居者。有些人對鄉村比較熟悉，突然移居到城市以后，對城市的環(huán)境不太熟悉，他們怎樣能融入到城市的經(jīng)濟當中去？都市農業(yè)就為他們提供了一個(gè)非常好的切入點(diǎn)，在城市找一小片地塊進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)，確保他們的生存能夠得到保障，這是農業(yè)起到的社會(huì )融合和社會(huì )包容發(fā)展的作用

　　同時(shí)它也能解決城市婦女的實(shí)際需求，從目前的國際實(shí)踐案例來(lái)看，都市農業(yè)主要是由城市婦女來(lái)承擔的，因為婦女在城市經(jīng)濟就業(yè)當中可能相對處于弱勢，那么從事都市農業(yè)的活動(dòng)，有利于她們找到自己的就業(yè)出口。在非洲、南非等等艾滋病比較多的地區，通過(guò)都市農業(yè)的發(fā)展、開(kāi)發(fā)，艾滋病患者能夠得到更好的生活，能有更好的食品保障和營(yíng)養保證。

　　3)當地經(jīng)濟發(fā)展功能

　　都市農業(yè)實(shí)際上是高效的農業(yè)，立體農業(yè)、室內農業(yè)和工廠(chǎng)化農業(yè)使城市變成生產(chǎn)性的城市。自己種植糧食也可以節省家庭的食物開(kāi)支；同時(shí)提供非正規就業(yè)機會(huì )，提高農村收入；帶動(dòng)相關(guān)微型企業(yè)的發(fā)展，必要的農業(yè)原料的生產(chǎn)和加工，包裝和產(chǎn)品的銷(xiāo)售；城市里面的屋頂農業(yè)也可以作為比較好的休閑旅游和社交的公共場(chǎng)所。

　　4)城市環(huán)境管理，建成生態(tài)可持續性的城市

　　都市農業(yè)對于建成生態(tài)可持續性的城市有很重要的作用，能提高市民追求自然的意識，為市民提供休閑和教育的功能，承擔身心放松的作用。同時(shí)由于都市農業(yè)還能生產(chǎn)新鮮的食物，接近消費者，都市農業(yè)還承擔著(zhù)減少城市的生態(tài)足跡，減少運輸、包裝、制冷等能源損耗的作用。另外，通過(guò)把廢棄的空地變成綠化帶的方式會(huì )使城市變得更加清潔，同時(shí)還可以改善城市的小氣候，保持生物多樣性。在許多發(fā)達國家，城市公園里也開(kāi)辟了20%-30%土地，用來(lái)做可持續性景觀(guān)的發(fā)展。把都市農業(yè)融入到公園里，使得公園生物多樣性變得更豐富，而不只有用來(lái)觀(guān)賞的植物。另外都市農業(yè)還可以收集家庭廢棄物和有機廢棄物，用來(lái)生產(chǎn)堆肥或動(dòng)物飼料等，成為處理有機廢棄物的好方式。

　　都市農業(yè)的案例

　　阿姆斯特丹的農業(yè)中心對農業(yè)廢棄物進(jìn)行了一系列研究，實(shí)際上這也是廢棄物的循環(huán)利用過(guò)程。它講述的是原料進(jìn)入養殖場(chǎng)后，養殖場(chǎng)進(jìn)行集中式養殖的過(guò)程，比如說(shuō)養豬時(shí)，尿怎么轉化成氮肥，豬進(jìn)入屠宰場(chǎng)成為肉制品，廢棄物怎么變成沼氣，怎么減少城市的溫室效應等，廢料怎么變成有機肥，投入到蘑菇、土豆、花卉的生產(chǎn)中，實(shí)現真正零排放。所以，能看出都市農業(yè)在這些方面，起到了非常重要的功能。

　　都市農業(yè)作為城市發(fā)展的重要抓手，在發(fā)達國家實(shí)際上利用得更充分一些，因為發(fā)達國家土地是私有制，所以如果能夠讓土地擁有者通過(guò)公共參與的方式，接受這個(gè)過(guò)程，會(huì )使都市農業(yè)相對容易開(kāi)展。我國的都市農業(yè)在城市發(fā)展面臨很多限制，比如不能在城市郊區發(fā)展養殖業(yè)等，在城市內部發(fā)展都市農業(yè)盆栽等也會(huì )受到很多限制。

　　都市農業(yè)促進(jìn)城鄉融合的趨勢

　　城市區域食物系統構建

　　目前聯(lián)合國糧農組織正在推動(dòng)城市議程，到目前有200多個(gè)城市已經(jīng)加入米蘭條約，這個(gè)條約的主要目的是在更小區域內解決食物供應問(wèn)題，同時(shí)減少食物的浪費。它給食物系統做了政策方面的規劃和建議。會(huì )議是在米蘭召開(kāi)的，所以叫米蘭條約。

　　目前我國已經(jīng)有四個(gè)城市加入米蘭條約，加入這個(gè)條約后要遵循很多規范，通過(guò)培訓、國際案例介紹、城市之間學(xué)習和交流等方式，進(jìn)一步促進(jìn)城市區域食物系統的構建，以及區域食物自給自足的供應過(guò)程。這是米蘭條約想推動(dòng)的過(guò)程，也是將來(lái)都市農業(yè)里需要進(jìn)一步研發(fā)推動(dòng)的方面。

　　構建食物系統，要加強本地生產(chǎn)能力建設，包括結構調整、空間潛力的挖掘、設施農業(yè)的建設。荷蘭的設施農業(yè)對水資源的節約做得非常好，值得我們進(jìn)一步學(xué)習。都市城市可以把水資源利用率從40%提到80%。

　　食物生產(chǎn)性城市構建

　　都市農業(yè)農產(chǎn)品實(shí)際上是包羅萬(wàn)象的，不同的農產(chǎn)品在空間上有最優(yōu)配置，在城市內部，都市農業(yè)可以加強城市綠色基礎設施的生產(chǎn)和城市食物自給自足的提升。主要途徑是通過(guò)發(fā)展屋頂農業(yè)、立體農業(yè)和循環(huán)農業(yè)，使得城市地區的農業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

　　生態(tài)廊道的可食景觀(guān)構建

　　我們目前發(fā)展的綠色廊道更多是作為景觀(guān)讓大家欣賞、休閑，還沒(méi)有做到可食景觀(guān)，沒(méi)有生產(chǎn)食物的過(guò)程，生物的多樣性還沒(méi)有充分發(fā)揮。所以，在生態(tài)廊道建設中把都市農業(yè)引進(jìn)來(lái)，構建這種可食景觀(guān)是非常重要的。

　　此外就是市民農園的建設，在公園里面辟出來(lái)一部分土地用來(lái)發(fā)展都市農業(yè)，進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)。這些活動(dòng)都應該進(jìn)一步加強。

　　多功能都市農業(yè)的社會(huì )服務(wù)功能

　　對大部分人來(lái)說(shuō)，市民休閑活動(dòng)可以通過(guò)周邊地區的都市農園的發(fā)展來(lái)實(shí)現。另外也可以看實(shí)現對特殊人群照看或者進(jìn)行更好的生態(tài)教育在多功能農業(yè)里面，社會(huì )服務(wù)功能需要進(jìn)一步的加強。

　　減災防災體系構建

　　都市農業(yè)在環(huán)境保育方面起了非常重要的作用，是城市減災防災體系構建里非常重要的組成部分。比如海綿城市、城市避難所等等方面的建設都離不開(kāi)都市農業(yè)，大家記得2003年的時(shí)候北京的SARS，當時(shí)是要找臨時(shí)救治的醫院，最后找到小湯山，因為小湯山當時(shí)是一個(gè)高新農業(yè)基地，所以非常容易被開(kāi)發(fā)成臨時(shí)的避難所，所以都市農業(yè)在這方面的功能是非常強的。在海綿城市，城市濕地的建設里，都市農業(yè)也可以起到這樣的作用。

　　都市農業(yè)的未來(lái)研究方向

　　都市農業(yè)的食品安全保障功能

　　1)穩定外埠供給

　　在外埠蔬菜供應與都市農業(yè)的本地生產(chǎn)之間求得平衡，才能建立起彈性的食物系統，提高城市應對風(fēng)險的能力。

　　2)適度冗余

　　對大城市來(lái)說(shuō)，為防治城市災難發(fā)生后的影響，城市政府一般在大城市里要有菜籃子儲備和食物方面的儲備。根據北京市《關(guān)于統籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設的實(shí)施意見(jiàn)》的規劃，政府儲備和生產(chǎn)儲備的肉類(lèi)要確保18天的消費需求，蔬菜確保7天消費需求。

　　3)減少中間環(huán)節

　　北京所生產(chǎn)的蔬菜，很多時(shí)候是以直銷(xiāo)以及自產(chǎn)自食的途徑進(jìn)入市場(chǎng)，不通過(guò)一層層的批發(fā)市場(chǎng)，既減少了交易過(guò)程中的農產(chǎn)品損耗，又能降低食物價(jià)格。未來(lái)應該鼓勵農夫市場(chǎng)、市民農園以及社區支持農業(yè)(CAS)、社區租賃種植園等方式，不僅能夠保持農產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)能夠縮短流通環(huán)節，實(shí)現效益的最大化。

　　4)空間優(yōu)化

　　未來(lái)發(fā)展時(shí)，在空間上可以進(jìn)一步優(yōu)化。農業(yè)產(chǎn)品是多種多樣的，不同的產(chǎn)品屬于不同的空間，通過(guò)研究，根據它的保質(zhì)期、價(jià)值，來(lái)判斷在城市地區、郊區、半城市化地區分別配置哪些農業(yè)活動(dòng)（圖10）。

圖10 空間優(yōu)化圖

　　未來(lái)怎樣更好地進(jìn)行空間優(yōu)化，使不同城市內部和周邊地區的農業(yè)實(shí)現優(yōu)化，使得都市農業(yè)的發(fā)展更加契合每個(gè)城市的具體情況，這也是需要進(jìn)一步研究的內容。

　　都市農業(yè)的社會(huì )服務(wù)功能

　　歐洲很多城市里有市民農園，因為城市很多人到一定年齡之后，想要親近自然，對于回歸自然要求更強烈，所以需要跟土地之間發(fā)生天然的聯(lián)系，農業(yè)就成為一個(gè)非常好的紐帶，也就形成了不同的農園。

　　通過(guò)生態(tài)農園大家找到更好聚集的活動(dòng)空間，一邊吃著(zhù)有機食物，一邊討論社區怎么構建，所以社區也會(huì )非?；钴S（圖11）。

圖11 社區農園

　　在城市開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，有些地方要分期建設，所以很多地方實(shí)際上是空的，這些地方怎樣更好的運用的問(wèn)題，處于法律的灰色地帶里。荷蘭在城市建設過(guò)程中留出一部分用來(lái)農業(yè)生產(chǎn)的土地，做幾年后城市發(fā)展到這兒，再把農業(yè)用地轉化成城市建設用地，轉化之前依然是要做高效的都市農業(yè)活動(dòng)。

　　在城市公園里面辟出來(lái)一部分作為學(xué)生生態(tài)教育的過(guò)程（圖12），能起到很好的教育作用。

圖12 學(xué)生生態(tài)教育

　　荷蘭的一個(gè)社會(huì )服務(wù)體系（圖13），它在城市周邊的都市農園發(fā)展農場(chǎng)住宿，農場(chǎng)餐飲業(yè)等，直接消費農產(chǎn)品，同時(shí)有很多娛樂(lè )活動(dòng)，使得社會(huì )活動(dòng)多樣化。另外，它在城市內部公園地區選了一些地方，作為有機農產(chǎn)品的展示，使得城市居民能非常容易地進(jìn)行農產(chǎn)品的購買(mǎi)和交流。

圖13 農產(chǎn)品市場(chǎng)

　　都市農業(yè)園區的另一種社會(huì )服務(wù)，農場(chǎng)提供對老年人、殘疾人的托管服務(wù)。白天把他們送到農場(chǎng)里是比較安全的，孩子們也能在這里進(jìn)行生態(tài)教育，家長(cháng)也不用擔心，這是相對遠離城市、相對封閉的自然環(huán)境，孩子們在這里能學(xué)到東西，也比較安全。

　　此外還有綠色、藍色服務(wù)，有洪水時(shí)，這些地方可以變成農業(yè)用地，水下去以后，這地方依舊是農業(yè)生產(chǎn)用地。所以都市農業(yè)起到蓄水池的作用，真正成為綠色基礎設施，成為海綿城市的重要載體，也確保了自然生產(chǎn)的多樣性。

　　蔡建明：國際都市農業(yè)基金會(huì )中國協(xié)調員，中科院地理與資源研究所研究員、博士生導師。中國農學(xué)會(huì )都市農業(yè)和休閑農業(yè)分會(huì )副理事長(cháng)、城市規劃學(xué)會(huì )城市與區域規劃專(zhuān)業(yè)委員會(huì )委員，中國地理學(xué)會(huì )城市專(zhuān)業(yè)委員會(huì )委員，世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國人居環(huán)境署等許多國際機構及國內眾多城市咨詢(xún)專(zhuān)家。