全國人大代表、蘇州市市長(cháng)李亞平說(shuō)，去年以來(lái)，蘇州先后與上海虹橋商務(wù)區、嘉定區、松江區、青浦區簽署了“嘉昆太”協(xié)同創(chuàng )新核心圈、G60科創(chuàng )走廊戰略合作、環(huán)淀山湖戰略協(xié)同區一體化發(fā)展等一系列戰略合作協(xié)議。

　　除了對接和呼應上海建設具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市，區域內一系列園區建設也按下“快進(jìn)鍵”。“我們加快推進(jìn)了蘇宿、蘇鹽、蘇通等省內南北共建園區建設，加強制造業(yè)、旅游、文化、金融、科技等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作，取得了顯著(zhù)成效。”李亞平說(shuō)，去年底，中新蘇州工業(yè)園區開(kāi)發(fā)集團又與嘉善縣簽約建設中新嘉善現代產(chǎn)業(yè)園，這一區域合作的重大產(chǎn)業(yè)平臺，規劃總面積約16.5平方公里，總投入約200億元，將打造成為長(cháng)三角區域及環(huán)杭州灣大灣區高端未來(lái)產(chǎn)業(yè)高地、高端外資集聚地。

　　“當前要解決的是進(jìn)一步消除體制機制障礙，促進(jìn)各類(lèi)要素更加自由流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作更加緊密。”李亞平說(shuō)，蘇州將積極搶抓長(cháng)三角一體化發(fā)展上升為國家戰略的機遇，以共建產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，推動(dòng)長(cháng)三角一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，助推蘇州產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　“要推動(dòng)城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。”李亞平說(shuō)，圍繞打造長(cháng)三角世界級產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮蘇州產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈分工方面，加強與周邊城市的緊密協(xié)作，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，加快布局發(fā)展新一代電子信息、生物醫藥、納米材料、人工智能等先導產(chǎn)業(yè)，爭取在蘇州建設自主可控制造業(yè)體系國家級先行區。

　　城市之間的科創(chuàng )協(xié)同，也在慢慢產(chǎn)生“化學(xué)反應”。李亞平說(shuō)，蘇州要主動(dòng)參與長(cháng)三角區域推進(jìn)重大科技基礎設施協(xié)作、科技成果轉移轉化、服務(wù)中小企業(yè)促進(jìn)“雙創(chuàng )”發(fā)展等方面的一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。強化與上?？苿?chuàng )資源、人才資源、政策資源的有效對接，主動(dòng)融入上?？苿?chuàng )中心建設體系，打造上?？苿?chuàng )中心協(xié)同創(chuàng )新區和科技成果轉化基地。

　　李亞平呼吁，要進(jìn)一步推動(dòng)城市之間的工作協(xié)同。“依托長(cháng)三角地區合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì )議等議事協(xié)調機構，加強與長(cháng)三角城市之間的工作互動(dòng)和交流合作，消除行政壁壘，推動(dòng)區域協(xié)同創(chuàng )新、特色產(chǎn)業(yè)協(xié)作共贏(yíng)、基礎設施互聯(lián)互通、環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控、民生工程共建共享。”

　　揚長(cháng)避短才能“左右逢源”

　　古城紹興如何搭上這趟“長(cháng)三角特快”？全國人大代表、紹興市委書(shū)記馬衛光不僅早就有“譜”，而且先走一步。

　　新年伊始，馬衛光就率紹興市黨政代表團在上海舉辦了長(cháng)三角一體化·紹興（上海）合作推介活動(dòng)，3天時(shí)間里簽下18個(gè)總投資351.8億元的重大項目。

　　這場(chǎng)高規格的推介活動(dòng)不僅刷新了紹興形象，帶來(lái)了真金白銀的項目，更展示了紹興深度融入長(cháng)三角的姿態(tài)和信心。“區域經(jīng)濟從鄉鎮經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟，發(fā)展到現在的都市圈經(jīng)濟，‘城市群’才是未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的‘單元’。”馬衛光對接軌上海有著(zhù)清醒的認識，“我們要提高站位，著(zhù)眼長(cháng)三角范圍來(lái)審視自身，堅定‘融入長(cháng)三角、接軌大上海、擁抱大灣區、發(fā)展大紹興’的戰略定力和思路，為更高質(zhì)量推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展作出紹興貢獻。”

　　中心城市具有產(chǎn)業(yè)“虹吸效應”，同樣也有“溢出效應”，紹興如何揚長(cháng)避短、實(shí)現“左右逢源”？馬衛光對此充滿(mǎn)信心：“‘2小時(shí)交通圈’是最佳產(chǎn)業(yè)合作半徑，而紹興已經(jīng)全面融入了上海90分鐘核心交通圈和經(jīng)濟圈。紹興完全能夠發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色，打造上海制造業(yè)協(xié)作區。”這幾年紹興走差異發(fā)展、特色發(fā)展之路，在打造城市核心功能、提升品質(zhì)品位等方面成效明顯，這也是馬衛光堅信“大樹(shù)底下不長(cháng)草”可以變成“大樹(shù)底下好乘涼”的“定盤(pán)星”。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)作這一融入長(cháng)三角的重要舉措，紹興近期做了兩件大事：一是大力推進(jìn)高能級平臺建設，規劃建設“一區兩廊”；二是主動(dòng)對接上海全球科創(chuàng )中心和G60科創(chuàng )走廊，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化，融入長(cháng)三角區域創(chuàng )新共同體。以“研發(fā)總部在上海，二級研發(fā)和制造基地在紹興”的模式，吸引國際知名企業(yè)、高端人才、國際資本等落戶(hù)紹興。

　　這一模式已吸引了中芯國際、越海百奧等多個(gè)投資50億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目。在大力推進(jìn)長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化中，紹興的新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，傳統制造加速轉型。他建議，下一步應明確長(cháng)三角各省市產(chǎn)業(yè)轉型升級的方向與定位，確保長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、轉移有序、轉型合理，并設立長(cháng)三角重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新引導基金，提升區域整體科創(chuàng )能力。

　　攜手共建區域創(chuàng )新共同體

　　“長(cháng)三角地區一體化發(fā)展上升為國家戰略，為長(cháng)三角區域協(xié)同創(chuàng )新帶來(lái)了重大機遇。”全國人大代表、安徽省科技廳副廳長(cháng)羅平說(shuō)，希望國家有關(guān)部門(mén)強化頂層設計，科學(xué)制定規劃，推動(dòng)長(cháng)三角區域科技創(chuàng )新資源共享、科技創(chuàng )新平臺共用、科技創(chuàng )新生態(tài)共優(yōu)，不斷強化區域協(xié)同創(chuàng )新。

　　羅平告訴記者，2003年，安徽主動(dòng)融入長(cháng)三角創(chuàng )新體系建設，探索泛長(cháng)三角科技合作機制；2008年，安徽正式加入長(cháng)三角區域創(chuàng )新體系。近年來(lái)，長(cháng)三角三省一市圍繞合力建設重大科技基礎設施集群、協(xié)同構建長(cháng)三角創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)建設實(shí)踐區、共建長(cháng)三角技術(shù)轉移體系、聚焦共同關(guān)注領(lǐng)域開(kāi)展攻關(guān)、推動(dòng)科技創(chuàng )新資源開(kāi)放共享等方面，為推進(jìn)區域協(xié)同創(chuàng )新奠定了良好基礎。

　　“合力建設重大科技創(chuàng )新平臺和載體，加強區域技術(shù)轉移機構合作。”羅平說(shuō)，長(cháng)三角區域三省一市加強合肥、張江等綜合性國家科學(xué)中心建設，支持安徽蕪湖市申辦國家科技成果轉移轉化示范區。通過(guò)安徽網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)等交易平臺等，推動(dòng)長(cháng)三角區域內技術(shù)轉移機構進(jìn)一步合作，促進(jìn)長(cháng)三角區域技術(shù)信息共享、儀器設備共用、金融體系互融等。截至目前，長(cháng)三角地區已集聚了13個(gè)國家重大科技基礎設施。

　　“要加強頂層設計，深化長(cháng)三角區域創(chuàng )新合作。”羅平告訴記者，去年，安徽科技部門(mén)聯(lián)合滬蘇浙科技廳（委）共同制訂了《長(cháng)三角科技合作三年行動(dòng)計劃（2018—2020年）》和《2018年度長(cháng)三角區域創(chuàng )新體系建設工作計劃》，確定了未來(lái)三年主要發(fā)展目標、工作任務(wù)和相關(guān)保障措施，明確了七大項工作任務(wù)。為落實(shí)三年行動(dòng)計劃，滬蘇浙皖科技部門(mén)還共同擬定了《長(cháng)三角地區加快構建區域創(chuàng )新共同體戰略合作協(xié)議》，該協(xié)議于2018年度浦江創(chuàng )新論壇上簽約。

　　羅平建議，在科技部指導支持下，長(cháng)三角區域共同制定區域創(chuàng )新共同體建設發(fā)展規劃；創(chuàng )建、開(kāi)放共享國家實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心等國家重大創(chuàng )新平臺，共同承接國家重大戰略任務(wù)。此外，還要聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)項目、攜手建設開(kāi)放創(chuàng )新功能平臺、共同構建區域技術(shù)轉移體系、共同培育區域協(xié)同創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)等，進(jìn)一步促進(jìn)區域內創(chuàng )新要素自由流動(dòng)、創(chuàng )新資源合理配置、創(chuàng )新主體活力迸發(fā)。

　　專(zhuān)項支持跨省域科技研發(fā)

　　“長(cháng)三角區域是我國經(jīng)濟發(fā)展的先行區，也肩負著(zhù)代表國家參與國際競爭的使命。”過(guò)去一年里，全國政協(xié)委員、上?？茖W(xué)院副院長(cháng)曹阿民多次赴蘇浙皖進(jìn)行專(zhuān)題調研和實(shí)地考察。在他看來(lái)，能否形成有效遵循市場(chǎng)規律與發(fā)展邏輯的科技研發(fā)合作與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，對于加快推動(dòng)要素資源的最優(yōu)化配置、形成新競爭優(yōu)勢至關(guān)重要。

　　地方產(chǎn)業(yè)政策體系的銜接不暢，省域之間融合發(fā)展的行政壁壘，成為三省一市在產(chǎn)業(yè)合作方面實(shí)現更高質(zhì)量一體化的掣肘。

　　“企業(yè)將廠(chǎng)房設在哪里，從稅收角度看，對企業(yè)凈利潤影響不大，但對各地GDP的貢獻卻是不一樣的。”曹阿民發(fā)現，產(chǎn)業(yè)轉移的輸出區與輸入區域稅收等利益存在沖突，產(chǎn)業(yè)輸出方政府意愿不高，不利于形成均一的大市場(chǎng)和有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

　　此外，地方財政對科研項目的資金支持政策，存在項目資金“不能過(guò)江”、不能跨過(guò)省市行政邊界的現實(shí)操作難題，導致產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化高效協(xié)同的科技研發(fā)體系無(wú)法形成。“甚至有些企業(yè)在技術(shù)研發(fā)成熟后，為了享受當地政策，只留下一個(gè)辦公室，而將生產(chǎn)基地全都遷到了外地。”

　　他建議，國家相關(guān)部委應加快研究設立推進(jìn)區域一體化高質(zhì)量發(fā)展的科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同專(zhuān)項引導資金，并研究出臺相關(guān)配套政策，要求專(zhuān)項資金申請單位所在省市財政按照一定的比例進(jìn)行協(xié)同配套，從而解決跨省域重大聯(lián)合科技研發(fā)、重點(diǎn)成果轉移轉化以及重要產(chǎn)業(yè)協(xié)同的支持難題。

　　“一間辦公室、一個(gè)留守人”的形式化、低效率的科技成果轉化現象也需要改變。曹阿民呼吁，政府應加大一體化區域內跨省市的科技成果轉移轉化活動(dòng)的國家級科技項目支持力度，鼓勵有實(shí)在內容、有市場(chǎng)需求、有科技含量、有利潤空間的科技合作活動(dòng)得到國家和所在省市的聯(lián)合資助，打造在科技成果轉移轉化方面有品牌、有實(shí)績(jì)、有規模的骨干地方應用科技創(chuàng )新機構網(wǎng)絡(luò )。

　　同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)也需要研究產(chǎn)業(yè)協(xié)同中存在的輸出區與輸入承載區的稅收利益合理分配的可行性政策措施。“如果能夠打破行政區域壁壘，加速資源要素按市場(chǎng)規律高效流動(dòng)配置，這就是產(chǎn)業(yè)協(xié)同的‘最高境界’了。”