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關(guān)于建設節約型城市園林綠化的意見(jiàn)
日期：2007-09-07     來(lái)源：建設部     作者：    我要評論（）



建城[2007]215號

     各省、自治區建設廳，直轄市園林（綠化）局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，總后營(yíng)房部：

　　為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快建設節約型社會(huì )，促進(jìn)城市建設健康發(fā)展，現就建設節約型城市園林綠化提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認識建設節約型城市園林綠化的重要意義

　　城市園林綠化是城市重要的基礎設施，是改善城市生態(tài)環(huán)境的主要載體，是重要的社會(huì )公益事業(yè)，是政府的重要職責。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是2001年國務(wù)院召開(kāi)全國城市綠化工作會(huì )議以來(lái)，我國城市園林綠化水平有了較大提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城市面貌明顯改觀(guān)，為促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設和城市可持續發(fā)展做出了積極貢獻。

　　但是隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟和城市建設的快速發(fā)展，城市土地、水資源和生態(tài)環(huán)境等面臨著(zhù)巨大壓力，矛盾日益突出。一些地方違背生態(tài)發(fā)展和建設的科學(xué)規律，急功近利，盲目追求建設所謂的“森林城市”，出現了大量引進(jìn)外來(lái)植物，移種大樹(shù)古樹(shù)等高價(jià)建綠、鋪張浪費的現象，使城市所依托的自然環(huán)境和生態(tài)資源遭到了破壞，也偏離了我國城市園林綠化事業(yè)可持續發(fā)展的方向。

　　建設節約型城市園林綠化是要按照自然資源和社會(huì )資源循環(huán)與合理利用的原則，在城市園林綠化規劃設計、建設施工、養護管理、健康持續發(fā)展等各個(gè)環(huán)節中最大限度地節約各種資源，提高資源使用效率，減少資源消耗和浪費，獲取最大的生態(tài)、社會(huì )和經(jīng)濟效益。建設節約型城市園林綠化是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是構筑資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的重要載體，是城市可持續性發(fā)展的生態(tài)基礎，是我國城市園林綠化事業(yè)必須長(cháng)期堅持的發(fā)展方向。

　　各地建設（規劃、園林綠化）主管部門(mén)要從戰略和全局發(fā)展的高度，充分認識建設節約型園林綠化的重要性和緊迫性，切實(shí)抓好各項工作的落實(shí)。

　　二、指導思想與基本原則

　　(一)指導思想

　　按照建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，因地制宜、合理投入、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)建綠，將節約理念貫穿于規劃、建設、管理的全過(guò)程，引導和實(shí)現城市園林綠化發(fā)展模式的轉變，促進(jìn)城市園林綠化的可持續發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　----堅持提高土地使用效率的原則。通過(guò)改善植物配置、增加喬木種植量等措施，努力增加單位綠地生物量，提高土地的使用效率和產(chǎn)出效益。

　　----堅持提高資金使用效率的原則。通過(guò)科學(xué)規劃、合理設計、積極投入、精心管理等措施，降低建設成本和養護成本，提高資金使用效率。

　　----堅持政府主導、社會(huì )參與的原則。強化政府在資源協(xié)調、理念引導、規劃控制、政策保障和技術(shù)推廣等方面的作用，積極引導、推動(dòng)全社會(huì )廣泛參與，在全社會(huì )樹(shù)立節約型、生態(tài)型、可持續發(fā)展的園林綠化理念。

　　----堅持生態(tài)優(yōu)先、功能協(xié)調的原則。以爭取城市綠地生態(tài)效益最大化為目標，通過(guò)城市綠地與歷史、文化、美學(xué)、科技的融合，實(shí)現城市園林綠化生態(tài)、景觀(guān)、游憩、科教、防災等多種功能的協(xié)調發(fā)展。

　　三、建設節約型城市園林綠化的主要措施

　　(一) 嚴格保護現有綠化成果。保護現有綠地是建設節約型園林綠化的前提，要加強對城市所依托的山坡林地、河湖水系、濕地等自然生態(tài)敏感區域的保護，維持城市地域自然風(fēng)貌，反對過(guò)分改變自然形態(tài)的人工化、城市化傾向。在城市開(kāi)發(fā)建設中，要保護原有樹(shù)木，特別要嚴格保護大樹(shù)、古樹(shù)；在道路改造過(guò)程中，反對盲目地大規模更換樹(shù)種和綠地改造，禁止隨意砍伐和移植行道樹(shù)；堅決查處侵占、毀壞綠地和隨意改變綠地性質(zhì)等破壞城市綠化的行為。

　　(二) 合理利用土地資源。土地資源是城市園林綠化的基礎，要確保城市園林綠化用地，同時(shí)按照節約和集約利用土地的原則，合理規劃園林綠化建設用地。在有效整合城市土地資源的前提下，盡最大可能滿(mǎn)足城市綠化建設用地的需求；在建設中要盡可能保持原有的地形地貌特征，減少客土使用，反對盲目改變地形地貌、造成土壤浪費的建設行為；要通過(guò)合理配置綠化植物、改良土壤等措施，實(shí)現植物正常生長(cháng)與土壤功效的提高。

　　(三) 加強科學(xué)規劃設計。要通過(guò)科學(xué)的植物配置，增加喬灌木地被種植量，努力增加單位綠地生物量，充分利用有限的土地資源實(shí)現綠地生態(tài)效益的最大化。要適當降低草坪比例，減少雕塑等建筑小品和大型噴泉的使用。對現有草坪面積過(guò)大的綠地，要合理補植喬灌木、地被植物和宿根花卉。要加強城市綠化隔離帶、城市道路分車(chē)帶和行道樹(shù)的綠化建設，增加隔離帶上喬木種植的比重，建設林蔭道路。要推廣立體綠化，在一切可以利用的地方進(jìn)行垂直綠化，有條件的地區要推廣屋頂綠化。

　　(四) 推動(dòng)科技進(jìn)步。要加大節約型園林綠化各項相關(guān)技術(shù)的攻關(guān)力度，針對不同地區建設節約型園林綠化的突出矛盾和優(yōu)勢，建設一批示范工程，對相關(guān)的新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料等研究成果，進(jìn)行廣泛推廣和應用。要加大對園林綠化科研工作的投入，落實(shí)科研經(jīng)費，充實(shí)科研隊伍，增強科研人員的素質(zhì)，提高科學(xué)研究和成果推廣能力，推動(dòng)城市開(kāi)展節約型園林綠化工作。

　　(五) 積極提倡應用鄉土植物。在城市園林綠地建設中，要優(yōu)先使用成本低、適應性強、本地特色鮮明的鄉土樹(shù)種，積極利用自然植物群落和野生植被，大力推廣宿根花卉和自播能力較強的地被植物，營(yíng)造具有濃郁地方特色和郊野氣息的自然景觀(guān)。反對片面追求樹(shù)種高檔化、不必要的反季節種樹(shù)，以及引種不適合本地生長(cháng)的外來(lái)樹(shù)種等傾向。要推進(jìn)鄉土樹(shù)種和適生地被植物的選優(yōu)、培育和應用，培養一批耐旱、耐堿、耐陰、耐污染的樹(shù)種。

　　(六) 大力推廣節水型綠化技術(shù)。在水資源匱乏地區，推廣節水型綠化技術(shù)是必然選擇。要加快研究和推廣使用節水耐旱的植物；推廣使用微噴、滴灌、滲灌等先進(jìn)節水技術(shù)，科學(xué)合理地調整灌溉方式；積極推廣使用中水；注重雨水攔蓄利用，探索建立集雨型綠地。

　　(七) 實(shí)施自然生態(tài)建設。要積極推進(jìn)城市河道、景觀(guān)水體護坡駁岸的生態(tài)化、自然化建設與修復。建設生態(tài)化廣場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng)，盡量減少硬質(zhì)鋪裝的比例，植樹(shù)造蔭。鋪裝地面盡量采用透氣透水的環(huán)保型材料，提高環(huán)境效益。鼓勵利用城市濕地進(jìn)行污水凈化。通過(guò)堆肥、發(fā)展生物質(zhì)燃料、有機營(yíng)養基質(zhì)和深加工等方式處理修剪的樹(shù)枝，減少占用垃圾填埋庫容，實(shí)現循環(huán)利用。堅決糾正在綠地中過(guò)多使用高檔材料、配置昂貴燈具、種植假樹(shù)假花等不良傾向。

　　四、加強節約型城市園林綠化工作的組織領(lǐng)導

　　(一) 明確分工，落實(shí)責任。各地建設（規劃、園林綠化）主管部門(mén)要把思想統一到科學(xué)發(fā)展觀(guān)上來(lái)，牢固樹(shù)立節約型園林綠化的意識，將建設節約型城市園林綠化列入重要議事日程，制訂具體實(shí)施方案。要統一思想，明確分工、目標和責任，確保認識到位、責任到位、措施到位。

　　(二) 加強法規配套建設。各地建設（規劃、園林綠化）主管部門(mén)要嚴格按照《城市規劃法》、《城市綠化條例》等相關(guān)規定，不斷加大執法力度，落實(shí)綠線(xiàn)管制制度。城市綠線(xiàn)必須向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督，保護建設成果。要結合節約型園林綠化的要求，梳理現有法規規章，加快修訂、完善園林綠化相關(guān)法規和標準，將節約型園林綠化作為重要內容納入技術(shù)標準和規范，使節約型園林綠化的要求更加具體化、更具有可操作性。

　　(三) 嚴格審核規劃設計方案，加強監督檢查。城市規劃主管部門(mén)要會(huì )同城市園林綠化主管部門(mén)，按照節約型園林綠化的要求，嚴格審查規劃設計方案。要組織專(zhuān)家對規劃設計方案進(jìn)行充分論證，將節約型園林綠化的具體要求落實(shí)到方案的評審標準中，從源頭上制止不切實(shí)際，不尊重科學(xué)以及鋪張浪費的行為，杜絕高價(jià)設計、高價(jià)建綠的問(wèn)題。各地建設、園林綠化主管部門(mén)要加強對園林綠化建設、養護管理的監督檢查，大力推廣節約型管理模式，走節約型、可持續性發(fā)展的園林綠化道路。

　　(四) 加強依法監督與管理。要建立健全各項管理和監督機制，保障節約型園林綠化工作有效推進(jìn)。各地建設（規劃、園林綠化）主管部門(mén)要在近期開(kāi)展一次大檢查，對于不符合節約型園林綠化要求的在建項目要責令其停建、整改；對于不符合要求的已建項目要逐步進(jìn)行改造和完善。建設部在人居獎審查等環(huán)節將節約型園林綠化作為重要的考核內容，對于發(fā)生侵占綠地、破壞綠化成果等重大事件的，實(shí)行一票否決。

　　建設節約型城市園林綠化，是我國城市建設和發(fā)展進(jìn)程的一項重要的長(cháng)期任務(wù)。各地建設（規劃、園林綠化）主管部門(mén)要在實(shí)踐過(guò)程中不斷總結經(jīng)驗，因勢利導，結合城市所處地域的自然資源狀況和地帶氣候特征，科學(xué)地制定實(shí)施方案，以高度的歷史責任感和使命感，切實(shí)推進(jìn)節約型城市園林綠化工作。


　　　　　　　　 　　中華人民共和國建設部

　　　　　　　 　　二〇〇七年八月三十日
　　　　　　　　　　　　　　　　建設部　2007年09月04日
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