——工程建設招投標全過(guò)程監管的實(shí)踐和思考 

　　目前，工程建設招投標活動(dòng)中規避招標、串通投標、騙取中標等不良現象仍不同程度的存在。這就要求政府監督機構將工程建設招投標標前、標中、標后監督并重，這樣才能使工程建設招標投標活動(dòng)逐步走上法制化、規范化、程序化的道路。這里，筆者結合重慶市涪陵區的實(shí)踐談?wù)動(dòng)嘘P(guān)加強工程建設招投標全過(guò)程監管的一些問(wèn)題。

　　完善誠信體系，把好市場(chǎng)準入關(guān)

　　要加強工程建設招投標全過(guò)程監管，就要求政府監督部門(mén)從完善招投標交易各方誠信系統建設入手，嚴格市場(chǎng)準入，努力營(yíng)造公平正義、誠信和諧、規范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　首先是把好招標形式確定關(guān)。在工程建設招標投標違法、違紀案件查處過(guò)程中，招標人與投標人串通投標的通常做法是編造邀請招標的理由，諸如編造搶險工程，以工程工期緊、任務(wù)重為托辭，以公開(kāi)招標成本高為幌子，以及虛假聯(lián)合建房等不實(shí)的理由，甚至通過(guò)賄賂政府監督部門(mén)將本應公開(kāi)招標的工程變?yōu)檠�請招標，然后招標人將串通投標人提供的三四個(gè)掛靠企業(yè)作為邀請投標對象，其結果可想而知。重慶市涪陵區對招標形式審批權進(jìn)行了重大改革，大大降低政府監督部門(mén)的自由裁量權，有效地防止了虛假邀請招標的發(fā)生。他們將招標形式審批權由原各專(zhuān)業(yè)監督部門(mén)更改為改革與發(fā)展部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)在審批項目可行性研究報告時(shí)一并審批，對確需更改招標形式的項目的審批權交由區長(cháng)任組長(cháng)的工程建設招標領(lǐng)導小組或區政府常委會(huì )。由于招標人虛假邀請招標的風(fēng)險加大，某些招標人只好打消通過(guò)工程發(fā)包權“撈一把”的想法。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)在項目立項的第一時(shí)間在政府網(wǎng)站將工程建設項目的招標信息向社會(huì )公布，爭取更多的投標企業(yè)關(guān)注。實(shí)踐證明，關(guān)注的投標企業(yè)越多，招標人越不敢有趨向性，這樣的項目招標投標就越規范。

　　其次是把好招標代理機構委托關(guān)。在工程建設招標投標過(guò)程中，招標代理機構的作用至關(guān)重要。因此政府監督機構應當通過(guò)加強監管，嚴格市場(chǎng)準入。招標代理機構的市場(chǎng)準入，首先應當把好從業(yè)資質(zhì)關(guān)，將不符合資質(zhì)條件的企業(yè)即時(shí)清除出招標代理市場(chǎng)。同時(shí)，建立與各地聯(lián)網(wǎng)的招標代理機構動(dòng)態(tài)誠信系統和建立由資信良好、實(shí)力雄厚的招標代理機構組成的當地招標代理機構預選庫，鼓勵招標人在監督機構建立的招標代理機構預選庫中隨機抽取招標代理機構。重慶市涪陵區規定政府投資項目招標人必須通過(guò)隨機抽取確定招標代理機構,招標代理機構也只有在進(jìn)入了涪陵區的預選庫后，才有可能承接政府投資項目招標代理業(yè)務(wù)。

　　第三是建立投標企業(yè)預選庫。為了防止招標人通過(guò)資格預審的方式故意限制潛在投標人參與公平競爭，提高招標投標的效率和招標成功率，我國部分地區建立了投標企業(yè)預選庫。所謂投標企業(yè)預選庫，是在政府監督機構投標企業(yè)誠信系統建設的基礎上，結合行業(yè)自律，由經(jīng)過(guò)政府各個(gè)監督機構綜合會(huì )審后確定的資信良好、實(shí)力雄厚、在當地有從業(yè)經(jīng)歷或從業(yè)意向的企業(yè)組成的。投標企業(yè)預選庫每年年審一次，庫中企業(yè)投標時(shí)可免予資格預審。政府投資工程項目邀請招標、直接發(fā)包只能在預選庫中確定投標企業(yè)。預選庫的投標企業(yè)在項目公開(kāi)招標中享受優(yōu)先入圍權。實(shí)踐證明，建立投標企業(yè)預選庫，是有效防止掛靠投標、串通投標、惡性競爭等不良行為的有益嘗試，是投標企業(yè)外樹(shù)形象、內強素質(zhì)的內在動(dòng)力。政府監督機構應當重視對進(jìn)入預選庫的投標企業(yè)適時(shí)監控，廣辟信息來(lái)源，防止信息失真，確保信息的權威性，完善進(jìn)出預選庫制度，形成對“暗箱操作”、私下交易行為的威懾力。

　　第四是把好評標專(zhuān)家準入關(guān)。政府監督機構應當嚴格把好評標專(zhuān)家的準入關(guān)。同時(shí)，建立評標專(zhuān)家誠信系統，對專(zhuān)家每次通知評標、培訓到位情況，每次評標過(guò)程及結果予以登記，以“一標一考核”的辦法進(jìn)行考核，對不能勝任評標工作和有不良行為記錄的評標專(zhuān)家予以清除。

　　優(yōu)化監管設施，強化程序監督

　　政府監督機構在工程建設項目進(jìn)入法定招標程序后，應當明確監管重點(diǎn)，不斷優(yōu)化監管設施設備，強化重點(diǎn)環(huán)節程序監督。

　　這首先要求堅持法定程序不走過(guò)場(chǎng)。政府監督機構，應當以《招標投標法》及其配套法規、規章、規范性文件的規定為依據，嚴格程序監督。一是監督招標人是否按照法定招標投標程序開(kāi)展招標投標活動(dòng)。二是監督招標人是否縮小招標公告的發(fā)布范圍、縮短發(fā)布時(shí)間，是否存在擅自改變投標和開(kāi)標地點(diǎn)、將未經(jīng)過(guò)審查備案的《資格預審文件》和《招標文件》發(fā)給投標人、不在投標截止的同一時(shí)間和招標文件指定的同一地點(diǎn)開(kāi)標。三是監督招標人是否干擾評標委員會(huì )的組成、干擾評標委員會(huì )獨立評標，是否無(wú)正當理由擅自改變評標委員會(huì )推薦的中標候選人排列順序、在評標委員會(huì )推薦的中標候選人之外確定中標人。四是監督招標人是否未按照規定公示就擅自發(fā)放《中標通知書(shū)》。五是監督招標人是否按照規定進(jìn)行了招標情況備案。

　　其次應堅持監管分離，支持有形建筑市場(chǎng)建設。有形建筑市場(chǎng)的建立，實(shí)現了工程建設招投標從無(wú)形到有形、從隱蔽到公開(kāi)、從無(wú)序到有序的根本性轉變，是工程建設招投標活動(dòng)提高透明度，從源頭上預防腐敗的一項重要舉措。政府監督機構要積極推動(dòng)有形建筑市場(chǎng)健全體制、完善功能，通過(guò)有形建筑市場(chǎng)的作用實(shí)現工程建設招投標集中交易、陽(yáng)光操作，按照工程建設招投標法定招標程序規范有形建筑市場(chǎng)的操作規程。政府監督機構要與有形建筑市場(chǎng)密切配合，形成合力，通過(guò)完善監管方式，實(shí)施重點(diǎn)監控，宏觀(guān)監控，提高監管實(shí)效。

　　第三是要堅持嚴把資審關(guān)和評標關(guān)。政府監督機構應當重點(diǎn)監管操作手段更加具有隱蔽性、欺騙性的資格預審關(guān)和評標關(guān)。要預防和發(fā)現工程建設招投標各方通過(guò)在資格預審文件、評標辦法中“做手腳”。要積極引導工程建設招投標專(zhuān)家、學(xué)者充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，研究制定更加科學(xué)、合理的統一推廣使用的資格預審文件和評標辦法。

　　第四是創(chuàng )新監管手段，構建信息化監管平臺。政府監督機構應當率先成為高科技手段的開(kāi)發(fā)者、使用者和推廣者。要通過(guò)工程建設招標投標全過(guò)程電子監視監聽(tīng)系統的應用，淘汰傳統面對面的落后監控模式。要通過(guò)評標專(zhuān)家自動(dòng)抽取語(yǔ)音通知自動(dòng)考評系統和隔離評標現場(chǎng)門(mén)禁系統的應用，解決評標專(zhuān)家管理難的問(wèn)題。要通過(guò)IC卡報名系統和計算機輔助評標系統的應用，提高工程建設招投標的監管效率。要通過(guò)現代辦公系統的應用，加快工程建設招投標交易各方誠信系統建設的步伐，提高工程建設招投標全過(guò)程檔案收集的完整性、及時(shí)性、準確性，提高工程建設招投標信息化利用率，構建政府監督機構信息化監管平臺。

　　跟蹤合同履行，重視中標后續監管

　　招標人與中標人依據招標文件和投標文件簽訂合同，并按照承諾的條款認真自覺(jué)地履行各方義務(wù)，是檢驗招投標成功的關(guān)鍵。政府監督機構應當認真履行《招標投標法》等法律、法規、規章、規范性文件賦予的職責，監督合同的簽訂和跟蹤合同的履行，與各職能監管部門(mén)密切配合，加強現場(chǎng)監管，依法查處合同履行過(guò)程中的違法、違規、違紀行為。

　　監管是手段，規范才是目的。政府監督機構只有堅持同時(shí)做好標前的市場(chǎng)準入、標中的充滿(mǎn)責任心的嚴格監管、標后的耐心跟蹤管理與服務(wù)，才能保證招投標工作不走過(guò)場(chǎng)，才能從源頭上預防工程建設領(lǐng)域腐敗行為的發(fā)生，切實(shí)保護工程建設招投標交易各方的合法權益，確保誠實(shí)信用、競爭有序的工程建設招投標市場(chǎng)的建立。