如果中小學(xué)等公共建筑在當地的地震基本烈度上加一度設計，盡管在建造費用上要比原來(lái)的多投資10%，但在地震中免受損失；而不采取這樣的措施，在地震中將受很大的損失。

　　學(xué)校的建設質(zhì)量是不是符合一定的標準，主要指標包括水泥標號，鋼筋筋度、直徑、大小，還包括房梁指標，放多粗的及多少根鋼筋。
　
　　“汶川地震校舍倒塌比例過(guò)高”，這是汶川地震發(fā)生后的一個(gè)普遍看法。根據四川省各地教育部門(mén)不完全統計，校舍倒塌6898間（汶川、北川等震中重災縣信息尚未傳出，數字未包括在內）�！�

　　除此次重災區四川省以外，其他地方教學(xué)樓倒塌的現象也非常嚴重，在漢中檢查指導救災工作的陜西省副省長(cháng)朱靜芝的秘書(shū)劉飛霞透露，僅漢中市一個(gè)地方，教育系統倒塌校舍1315間，建筑面積總計3萬(wàn)平方米；形成危房17571間，建筑面積50萬(wàn)平方米�！�

　　那些坍塌的教學(xué)樓

　　《中小學(xué)校建筑設計規范》規定，中學(xué)教學(xué)樓高度不準超過(guò)5層，教學(xué)樓屋頂必須由鋼筋水泥現場(chǎng)澆注，不準使用預制板。

　　5月16日，都江堰市教育局行政辦公室現場(chǎng)負責的老殷告訴記者，現在整個(gè)都江堰，包括居民房、黨政機關(guān)辦公樓、學(xué)校用房都基本上成了危房了，這不是針對哪個(gè)部門(mén)的哪所學(xué)校，整個(gè)房子都是這樣�！�

　　“我已經(jīng)去現場(chǎng)看過(guò)了，之前像聚源中學(xué)這樣的樓房都是沒(méi)有任何問(wèn)題的，因為成都地區的教育系統剛剛在搞學(xué)校標準化建設，要保證質(zhì)量。這次完全是由于震級太強，他們這些房子也不是近幾年修的，而是前幾年修的，不存在質(zhì)量問(wèn)題�！崩弦蟾嬖V記者�！�

　　“學(xué)校的質(zhì)量標準是教育部門(mén)計財科來(lái)監管的，我們教育局的臨時(shí)辦公地點(diǎn)已經(jīng)搬離了，我現在所在的這個(gè)地方已經(jīng)很危險，剛剛一點(diǎn)半的時(shí)候，又發(fā)生了一次至少是6級以上的余震，只有我留在這里用這部電話(huà)對外聯(lián)系�！薄�

　　“其他的樓現在也有問(wèn)題，離我現在3～4米遠的地方，二樓三樓上都有幾厘米的裂縫了。我相信今后都江堰市政府，將重點(diǎn)考慮重建房屋的抗震性�！崩弦笳f(shuō)�！�

　　5月16日，重慶市渝中教育系統為應對汶川大地震，對學(xué)�！胺课�、堡坎、圍墻特別是水、電、氣線(xiàn)路、設施等進(jìn)行安全檢查”；并決定于6月上旬前完成對在震中出現的無(wú)結構性隱患的墻體裂縫填充處理；立即對涉及安全隱患的大田灣小學(xué)挑梁進(jìn)行卸載處理；分批對因時(shí)間久或黏結度不強、有墻磚脫落現象的外墻進(jìn)行“穿衣”處理等�！�

　　根據2004年10月1日實(shí)施的《建筑工程抗震設防分類(lèi)標準》，建筑應根據其使用功能的重要性分為甲類(lèi)、乙類(lèi)、丙類(lèi)、丁類(lèi)四個(gè)抗震設防類(lèi)別�！�

　　其中，甲類(lèi)建筑地震作用和抗震措施均應高于本地區抗震設防烈度的要求。乙類(lèi)建筑地震作用應符合本地區抗震設防烈度的要求；抗震措施應符合本地區抗震設防烈度提高一度的要求�！�

　　按照上述分類(lèi)標準，“教育建筑中，人數較多的幼兒園、小學(xué)的低層教學(xué)樓，抗震設防類(lèi)別應劃為乙類(lèi)。這類(lèi)房屋采用抗震性能較好的結構類(lèi)型時(shí)，可仍按本地區抗震設防烈度的要求采取抗震措施�！薄�

　　而除此以外的中小學(xué)則僅僅被劃為丙類(lèi)建筑，地震作用和抗震措施均低于縣級以上醫院、大型體育館、博物館、商場(chǎng)和會(huì )展中心等，僅相當于普通住宅�！�

　　嚴查“豆腐渣”工程　

　　雖然在抗震的法律法規上做得比較充分，但還要看執行人員是否嚴格按照標準進(jìn)行操作�！�

　　“像在北京、上海這些大城市，建筑至少說(shuō)質(zhì)量，從一開(kāi)始規劃到設計到最后施工建造出來(lái)，還是控制得比較嚴格，”北京市建筑工程研究院的副總工程師劉航告訴記者：“在一些偏遠地方，在這方面控制得可能不是很?chē)栏��！薄?

　　“我們對學(xué)生的傷亡非常痛心。如果最后調查出來(lái)有偷工減料等問(wèn)題，我們一定要嚴肅查處�！�5月16日，住房和城鄉建設部部長(cháng)姜偉新針對中小學(xué)房屋倒塌比其他建筑嚴重問(wèn)題表示，不排除在倒塌的工程中有偷工減料的情況�！�

　　1996年發(fā)布的《農村普通中小學(xué)校建設標準（試行）》第三十三條規定，農村中小學(xué)建筑結構要安全可靠�！稗r村中小學(xué)校校舍建筑宜采用磚混結構，有條件地區的教學(xué)樓亦可采用鋼筋混凝土框架結構……所有校舍建筑均不得采用空斗磚墻和生土墻體的承重結構�！薄�

　　另外，“磚混結構宜采用鋼筋混凝土空心板，有上下水設施的部位應采用混凝土現澆板�！薄�

　　教學(xué)樓大面積的倒塌是因為教室是屬于大跨度、大開(kāi)間的建筑結構。不過(guò)，一位地震專(zhuān)家表示大跨度的房子都是人員密集的地方，對抗震應該有更高的要求�！�

　　住房和城鄉建設部標準定額司副司長(cháng)楊榕同日表示，教學(xué)樓采用何種的結構形式，要根據有關(guān)工程建設標準和當地的抗震設防要求來(lái)確定。住房和城鄉建設部已要求當地建設主管部門(mén)配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展調查。但“此次地震強度確實(shí)已經(jīng)大大超出了國家規定的該區域預期的抗震設防要求”�！�

　　住房和城鄉建設部部長(cháng)姜偉新強調，對于四川省，國家規定的抗震建設標準是按照7度烈度來(lái)設防的，而這次地震的烈度達到10~11度，大大超出規定的建筑抗震設防標準，特別是臨近震中的房屋，絕大部分都會(huì )倒塌�！�

　　他本人到現場(chǎng)一共察看了七個(gè)點(diǎn)，當中有兩處是學(xué)校，房屋都有倒塌，但其周?chē)�的房屋也有倒塌。另外，兩所學(xué)校的房子并沒(méi)有全部倒塌，有一所倒塌一半左右，一所倒塌三分之二左右。
　
　　抗震烈度加高一度　

　　那么，是否要提高中小學(xué)�？拐饦藴�？楊榕說(shuō)，1966年邢臺地震和1976年唐山大地震以后，經(jīng)過(guò)對工程震害調查和相應的科學(xué)研究，都在其后的建筑抗震設計標準修訂工作中，提高了建筑的抗震能力�！�

　　這次地震以后，是否需要提高抗震設計標準，會(huì )結合震后工程震害調查，在地震部門(mén)對當地地震烈度進(jìn)行復核的基礎上，結合工程科研的最新成果，綜合考慮我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際作出決策�！�

　　常年從事地震災害研究的中國地震局地質(zhì)研究所研究員、中國災害防御協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)高建國5月17日向記者解釋?zhuān)骸爸行�學(xué)校在這次地震中傷亡很重，分析起來(lái)有三個(gè)原因，地基原因、設計原因和施工原因，利用救人的后期要很快分析是什么原因，之后有針對性地進(jìn)行重建�！薄�

　　他認為，現在的烈度按照民用建筑標準是過(guò)低了，要加高一度，因為學(xué)校作為地震的避難所是最好的�！�

　　“教育部從2001年進(jìn)行危房改造，危房占了6%，但像這一次倒塌的房子不一定是危房，我看旁邊的房子都挺好的，也就是說(shuō)它是不抗震的，這樣的房子在中西部地區、鄉可能占到20%�！备呓▏�說(shuō)�！�

　　他分析，如果中小學(xué)等公共建筑在當地的地震基本烈度上加一度設計，盡管在建造費用上要比原來(lái)的多投資10%，但在地震中免受損失；而不采取這樣的措施，在地震中將受很大的損失。

　　“教室跨度特別大，與一般住房是不一樣的，”蓋房子，要建委批準，上邊蓋符合抗震烈度的公章，“圖章蓋得對不對，是不是認真審查了，是一個(gè)很大的問(wèn)題�！薄�

　　監管程序不走過(guò)場(chǎng)　

　　總體上說(shuō)，各個(gè)地方建設學(xué)校的做法也不一樣，有的地方是包的辦法，有的地方為政府監督實(shí)施，還有一些集資建學(xué)校，中央教育科學(xué)研究所研究員儲朝暉告訴記者：“因為實(shí)施九年制義務(wù)教育過(guò)程比較復雜，因此各個(gè)地方建學(xué)校，最終效果就不太一樣�！薄�

　　“實(shí)際上到底誰(shuí)為學(xué)校質(zhì)量負責，有待更清楚的界定，”上述人士表示，“在處理全國中小學(xué)危房的地方，有的地方政府做得比較規范�！薄�

　　但是，也有些地方不太規范，這是管理程序問(wèn)題，“就是這個(gè)學(xué)校是不是要建，在建的過(guò)程中是不是按照程序走，有很多因素在里面，一個(gè)是利益因素在，還有就是領(lǐng)導意識不強，”該人士表示，“具體到當地某一個(gè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，一個(gè)領(lǐng)導的項目，可能是短期在任的，往往沒(méi)有長(cháng)久打算�！�

　　而質(zhì)量監理部門(mén)只是在一所學(xué)校的建設中起到監管作用，“實(shí)際上，一所學(xué)校的建設是誰(shuí)來(lái)出這個(gè)錢(qián)，及最后誰(shuí)擁有這所房子的產(chǎn)權，幾個(gè)方面都會(huì )在建設過(guò)程中起作用�！眱Τ瘯煼治��！�

　　貴州大學(xué)副教授、香港樂(lè )施會(huì )高級項目干事楊蘭5月17日向記者解釋?zhuān)�事�?shí)上，中小學(xué)校建筑質(zhì)量有嚴格要求，公益工程如醫院、學(xué)校工程，必須按照不同的質(zhì)量標準來(lái)建設。同時(shí)，每所學(xué)校工程質(zhì)量都由市里或省里的監理部門(mén)負責�！�

　　學(xué)校的建設質(zhì)量是不是符合一定的標準，主要指標包括水泥標號，鋼筋筋度、直徑、大小，還包括房梁指標，放多粗的及多少根鋼筋�！�

　　“相對地震帶來(lái)說(shuō)，抗地震8級、6級要求的，這時(shí)水泥的標號、鋼筋的筋度，放多少房梁，都是有規定的，”楊蘭說(shuō)，“教學(xué)樓結構首先是框架結構，而不是普通的房屋結構�！薄�

　　“一般認為，公益性工程是容易出質(zhì)量問(wèn)題的地方，”楊蘭解釋?zhuān)�“如果修學(xué)校，首先要立項，按照學(xué)生數來(lái)建設多少平方米學(xué)校；按工程規劃部門(mén)設計、公開(kāi)招投標，然后公示�！薄�

　　確定了建設方后，從挖地基開(kāi)始，質(zhì)量監管部門(mén)全方位介入，將樓房建好驗收，過(guò)了一年，還有質(zhì)量回饋檢查�！�

　　而各省市縣教育部門(mén)都有義務(wù)教育工程科室，楊蘭告訴記者，教育投資方會(huì )在建設關(guān)鍵時(shí)期，到現場(chǎng)去監測。挖地基的時(shí)候，要多深，要填多少的鋼筋混凝土，“地上一層是隱蔽的工程部分，梁圈了以后，倒上鋼筋混凝土就看不到里面了，因此要非常慎重�！�