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專(zhuān)家:通盤(pán)考慮重建規劃 鼓勵自救恢復生產(chǎn)
日期：2008-06-02 來(lái)源：經(jīng)濟參考報 作者：方燁 李佳鵬 我要評論（）
編者按：“5·12”地震發(fā)生后，地震災區承受了重大損失。然而生活還要繼續，震后如何重建家園，恢復生產(chǎn)和生活是當前各方關(guān)注的焦點(diǎn)之一，記者走訪(fǎng)了有關(guān)方面專(zhuān)家，他們從各自研究的不同領(lǐng)域給出了自己的建議。 華如興：農業(yè)重建要堅持兩手抓 清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授華如興認為，抗震救災是當前最重要、最緊迫的任務(wù)，應堅持兩手抓，一手抓抗震救災，一手抓農業(yè)生產(chǎn)。這首先要認真做好災情調研、災害評估，做好災后恢復重建方案。繼續跟蹤災情發(fā)展，進(jìn)一步了解受災地區農業(yè)生產(chǎn)特別是種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)受災情況，切實(shí)采取有力措施，有效應對災害對農業(yè)生產(chǎn)的后續影響。 當前正值農業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節，要切實(shí)安排好非災區農業(yè)生產(chǎn)，繼續加強小麥后期田間管理，推動(dòng)養殖業(yè)穩定發(fā)展，搞好動(dòng)植物疫病防控，確保夏季糧油豐收，努力實(shí)現全年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展目標，以實(shí)際行動(dòng)支援災區、服務(wù)大局。 華如興說(shuō)，災害的影響考驗我們恢復生產(chǎn)的能力，考驗我們應急、應變以及服務(wù)能力。有如下問(wèn)題應予以關(guān)注： 有關(guān)龍頭企業(yè)是否能夠以收購存活畜禽的方式來(lái)幫助農民救災？有關(guān)飼料企業(yè)是否可以向有條件繼續飼養的農戶(hù)賒銷(xiāo)飼料救災？有關(guān)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是否可以及時(shí)傳遞災區產(chǎn)銷(xiāo)信息并組織購銷(xiāo)？災區的夏季糧油作物已到了收獲季節，其他農區能否組織一些服務(wù)隊到地震災區幫助搶收搶種？還有，為了保證今年全國夏糧豐產(chǎn)豐收，以實(shí)際行動(dòng)抗震救災，農業(yè)部已組織了大量的跨區機收隊伍，目前已陸續南下展開(kāi)機收作業(yè)，而今年的柴油供應是關(guān)鍵所在，有關(guān)機構是否已經(jīng)為此做好了應急預案和實(shí)施方案？農產(chǎn)品加工企業(yè)能否加班加點(diǎn)組織生產(chǎn)支援災區的加工農產(chǎn)品？ 另外，對于山區農村人民的生活，華如興建議：深山區人口宜由當地政府安排，遷往宜生活的地方；震區山區本來(lái)山清水秀、風(fēng)土濃重，已大力發(fā)展旅游，今后仍應堅持，并且可以考慮進(jìn)一步發(fā)展；準備移址重建的村鎮，要特別注意選址問(wèn)題。并且，宜建低層建筑；杜絕坡大的田地耕作，加強水土保護；評估、整頓山區的小水電建設。 馮春安：企業(yè)恢復生產(chǎn)更要靠自救 “現在我國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟體制，企業(yè)經(jīng)營(yíng)項目、規模如果不涉及到國家經(jīng)濟命脈或經(jīng)濟安全，國家會(huì )相應的在財政、稅收、金融方面給一些政策扶持，但是更主要的還是要靠企業(yè)自救�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授馮春安這樣告訴記者。 馮春安說(shuō)，地震造成的情況十分復雜，要具體情況具體分析。如果企業(yè)的固定資產(chǎn)在地震中受到了毀滅性打擊，那就應該考慮重新選址建設，那就是再創(chuàng )業(yè)的過(guò)程，也就談不上自救。但是如果企業(yè)在震后主要競爭核心依然保存或基本保存，那么應該優(yōu)先予以恢復，比如說(shuō)企業(yè)涉及到的計算機、網(wǎng)絡(luò )方面的資料，生產(chǎn)設備等，應盡可能的恢復。 在此他特別強調：“先救人是更重要的原則，如果企業(yè)還能維持，應該首先恢復原有職工的工作，保證職工的生活�！� 馮春安認為，如果原本就是一家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，現在其核心競爭力也還在，地震就不會(huì )給企業(yè)造成毀滅性打擊。因為企業(yè)的許多資金原本就流動(dòng)在外，包括其它企業(yè)的欠款和銀行存款等，可以作為下一階段建設的啟動(dòng)資金。 另外，對于大多數中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)所需資金本來(lái)規模就不大，如果能夠貸到款，就可以比較快的恢復生產(chǎn)。 企業(yè)需要著(zhù)重注意的一個(gè)問(wèn)題是，“人是企業(yè)發(fā)展最重要的因素，如果人才能夠保證，其它的都相對好說(shuō)。在這方面，政府也應該予以支持，出臺相應的政策吸引優(yōu)秀人才投奔災區企業(yè)�！瘪T春安說(shuō)。 至于那些關(guān)系國計民生的大企業(yè)以及具有公益性質(zhì)的企業(yè)，如醫院、學(xué)校，則更主要的是要靠國家出錢(qián)出力予以恢復。對這些企業(yè)，馮春安建議有關(guān)部門(mén)給予優(yōu)惠貸款和創(chuàng )業(yè)基金，進(jìn)行大力扶持。 楊保軍：重建規劃重點(diǎn)考慮安全、可持續性 中國城市規劃設計研究院總規劃師楊保軍告訴記者，目前有關(guān)災區的規劃重建工作正在有序進(jìn)行，他們的院領(lǐng)導已經(jīng)帶了20多名同志前往災區開(kāi)展具體工作。他指出，真正的重建家園要依據規劃，臨時(shí)過(guò)渡安置只是解決當前問(wèn)題的當務(wù)之急，對一個(gè)地區的重建、復興還需要統籌考慮，尤其要考慮這個(gè)地區的安全性和將來(lái)的可持續發(fā)展問(wèn)題�！爱斍罢陂_(kāi)展第一步工作，即統籌考慮這一地區將來(lái)的人口和生產(chǎn)力的布局問(wèn)題，實(shí)際上，這并不是一個(gè)城市規劃，而是區域規劃，目前正在開(kāi)展過(guò)程中�！睏畋＼娬f(shuō)。 其中一份材料是迅速地收集有關(guān)各國和地區在震后重建過(guò)程中的一些好的做法、經(jīng)驗和教訓。比如借鑒吸收日本、巴基斯坦等地的經(jīng)驗、教訓。楊保軍強調說(shuō)，總的指導思想是救災的時(shí)候要急迫，但重建的時(shí)候要冷靜、理性。本次地震發(fā)生地區是民族聚集區，有很多的歷史文化遺產(chǎn)，具有一定的特色，在重建的時(shí)候必須要考慮到該地區的未來(lái)發(fā)展。由于當地經(jīng)濟發(fā)達程度不高，所以未來(lái)旅游可能是這些地區的主要發(fā)展方向，在規劃過(guò)程中，旅游需要體現當地傳統的自然、歷史文化元素，對這些歷史文化的東西既要摸清情況，又要盡可能地予以保護，通過(guò)一定的方式把它傳承下去，將來(lái)如果有機會(huì )可能還要部分的修復、整理，納入到以后的生活當中。 另一份材料是相關(guān)的技術(shù)資料，這份資料包括整個(gè)地區的自然條件、地質(zhì)、地貌、水文、經(jīng)濟、社會(huì )、人口、歷史、文化以及道路等。楊保軍解釋說(shuō)，因為災區檔案館可能遭到了破壞，圖紙資料也不一定完善，因此，就要利用我們掌握的一些信息，盡快地編制一本災后重建地區相關(guān)的技術(shù)資料，以供這些地區將來(lái)開(kāi)展技術(shù)規劃的技術(shù)人員作為參考。 楊保軍指出，從現在的認識來(lái)看，可能少數的縣城需要異地重建，比如北川；地級市因為聚集了相當多的人口、設施等，根據情況來(lái)看，則可能需要就地重建，像綿陽(yáng)。這兩種類(lèi)型在重建規劃上會(huì )有所不同，同時(shí)，在城市和農村的規劃上也會(huì )有所區別。 “對于處于斷裂帶兩側一定范圍內不適宜蓋建筑物的地方，在規劃過(guò)程中可能會(huì )把它作為綠化帶留出來(lái)，在平時(shí)能作為公園或開(kāi)放空間使用，在地震時(shí)，則可以作為避難場(chǎng)所。對于相對安全的地方，則可以考慮重新開(kāi)展建設，在道路格局上則要盡可能維護原來(lái)的系統，這樣可以通過(guò)花少量的錢(qián)就可以迅速恢復，而且有利保持城市原有的格局�！睏畋＼娧a充說(shuō)。 劉曉鐘：從全局角度通盤(pán)考慮災后重建 在談到災后重建過(guò)程中應該注意哪些問(wèn)題，接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家也給出了具體的建議。 北京市建筑設計研究院總建筑師、第六設計所所長(cháng)劉曉鐘說(shuō)，災后重建不能一味的求快，應理性慎重。他說(shuō)，重建需要從全局角度予以通盤(pán)考慮，尤其對于當地的生存條件、地址災害潛在威脅因素以及這一地區以后經(jīng)濟發(fā)展規劃等要素應進(jìn)行詳細、全面的考慮和規劃。 劉曉鐘認為，本次災害給我們帶來(lái)許多啟示，就農村而言，農村建設如何管理、質(zhì)量如何控制等問(wèn)題急需予以更高的關(guān)注和重視。在城市化建設過(guò)程中，應加強城市與農村管理體系上的進(jìn)一步溝通和銜接。他舉例子說(shuō)，在城市建設中，對于防火、抗震、水災以及交通等方面的因素都有詳細的規劃并考慮的比較周全，在農村也應進(jìn)行相類(lèi)似的全面管理和規劃。 劉曉鐘告訴記者，農村建設方面可以借鑒國外的經(jīng)驗。在國外許多國家，農民也允許自建房屋，但圖紙需要進(jìn)行審查，圖紙可以自己畫(huà)也可以找專(zhuān)門(mén)的設計師設計，但只有通過(guò)審查之后才允許建設，我們應該借鑒這方面的經(jīng)驗。 與此同時(shí)，本次災害也給我們敲響了警鐘。劉曉鐘提醒說(shuō)，應急防災減災機制應納入重要議事日程，在災后重建過(guò)程中，對于如何應急防災減災方面應予以全面的規劃和考慮，這樣即使災害發(fā)生也能最大程度的減少損失。 背景鏈接 發(fā)改委：用三年時(shí)間基本完成災后重建主要任務(wù) 據新華網(wǎng)報道，5月28日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )副主任穆虹在新聞發(fā)布會(huì )上介紹，從災后重建的一般規律來(lái)看，整個(gè)過(guò)程大體分三個(gè)階段：前期工作階段、編制規劃階段、組織實(shí)施階段�，F在正處在前期工作階段，對災后重建工作的總體考慮是，大體用三個(gè)月的時(shí)間完成前期工作和災后重建的總體規劃，大體用三年時(shí)間基本完成災后重建的主要任務(wù)。 穆虹指出，災后重建是一項十分艱巨、繁重的工作，同時(shí)也是一項非常緊迫的工作。這項工作首先要從規劃入手，按照國務(wù)院已經(jīng)確定的“始終堅持以人為本、統籌規劃、科學(xué)評估、分步實(shí)施”原則，災后重建的前期工作已經(jīng)在緊張有序地進(jìn)行。 在前期工作中，國家汶川地震專(zhuān)家委員會(huì )已經(jīng)成立，目前正在災區前線(xiàn)工作，通過(guò)他們的現場(chǎng)調研和科學(xué)論證，提出地質(zhì)地理條件環(huán)境的評估意見(jiàn)，還有建設的選址意見(jiàn)，以及圍繞規劃編制工作，我們還需要收集大量的數據進(jìn)行整理分析等等一系列的準備工作。 在制定規劃階段，主要是編制災后重建的總體規劃和一系列的專(zhuān)項規劃，以明確任務(wù)，落實(shí)資金，確定具體的實(shí)施步驟。 在組織實(shí)施階段，主要是依據已經(jīng)編制的規劃，中央給予大力支持，各兄弟省區進(jìn)行對口支援，充分依靠災區的廣大干部群眾，舉全國之力，按時(shí)、保證質(zhì)量地完成各項重建任務(wù)。 首先實(shí)施的，我想應該是災區的城鄉住房重建規劃。
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