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鄒德慈院士訪(fǎng)談: 災后重建規劃應重視環(huán)境支撐
日期：2008-06-02 來(lái)源：中國環(huán)境報 作者：劉蔚 我要評論（）
鄒德慈 1934年出生于上海市，1955年畢業(yè)于同濟大學(xué)，曾任中國城市規劃設計研究院院長(cháng)，現任該院學(xué)術(shù)顧問(wèn)、教授級高級城市規劃師，兼任中國城市規劃學(xué)會(huì )副理事長(cháng)、住房和城鄉建設部科技委委員，清華大學(xué)、同濟大學(xué)兼職教授，環(huán)境保護部“兩委”專(zhuān)家。2003年當選中國工程院院士。 點(diǎn)擊一 焦點(diǎn)關(guān)注 汶川大地震的感想 關(guān)鍵思路 眾志成城令人感動(dòng) 記者:四川汶川大地震引起了全國人民的關(guān)注，您對此有何感想？ 鄒德慈:自從四川汶川大地震以來(lái)，抗震救災已成為國家的第一要務(wù)。目前，災后安置和重建已成為工作重點(diǎn)。這幾天，圍繞災后重建，我已參與了若干次專(zhuān)家座談會(huì )。中國城市規劃設計研究院也派出了7批工作組前往四川震區，參與安置和災后重建規劃。 從各種信息傳媒得知這次汶川大地震的情況，我有兩個(gè)突出感覺(jué):一是非常震撼；二是十分感動(dòng)。 這是我經(jīng)歷過(guò)的最大的一次地震。唐山大地震時(shí)我在天津，也參加過(guò)天津的震后恢復重建規劃。唐山大地震強度是7.8級，汶川大地震是8級，據地震專(zhuān)家說(shuō):0.2級之差意味著(zhù)能量大一倍；唐山大地震烈度是9~10度，而汶川大地震烈度最高達11度。從強度和烈度這兩個(gè)地震指標來(lái)看，這次汶川大地震無(wú)疑是百年來(lái)我國震害程度最大的一次地震。事實(shí)也確實(shí)如此，地震造成人員大量傷亡，災區范圍如此廣大，有的城鎮幾乎完全被摧毀，現場(chǎng)十分慘烈。 地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，溫家寶總理第一時(shí)間趕赴震區，要求救援官兵全力以赴挽救災區人民生命，關(guān)注到了每一個(gè)人；全國人民積極支持救援災區；國際上也紛紛派出救援隊。這些，都帶給人們極大的感動(dòng)。令人深刻感受到在救災包括今后的恢復重建中，人是最重要的因素。 點(diǎn)擊二 焦點(diǎn)關(guān)注 恢復和重建應注意的問(wèn)題 關(guān)鍵思路 關(guān)注生態(tài)安全和人的安全的關(guān)系 記者:從災后重建角度來(lái)看，汶川大地震與唐山大地震有哪些不同特點(diǎn)？ 鄒德慈:汶川大地震災害波及的地域面積大，重災區約10萬(wàn)平方公里，其中包括綿陽(yáng)、德陽(yáng)、阿壩、廣元等6個(gè)市州；88個(gè)縣、區，1204個(gè)鄉鎮，以及農村，涉及2700多萬(wàn)人。而唐山大地震受影響的區域比較集中，除唐山外，影響較大的是天津，北京的影響較小，波及的面積沒(méi)那么大。 因為汶川大地震波及的地域較大，其恢復與重建的情況也會(huì )更復雜。 記者:災后重建應首先考慮哪些因素？ 鄒德慈:現在對于災區的情況正處于調查階段，還沒(méi)有足夠詳細的相關(guān)資料。但從生態(tài)環(huán)境角度來(lái)看，從這次強震帶來(lái)的后果，可以判定這一地區的生態(tài)環(huán)境是十分脆弱的。以前對此可能估計不足，包括在設防標準上不夠重視。 生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存非常重要的依托和支撐。人們通常會(huì )對水、空氣、土地、資源等可視的環(huán)境給予重視，而忽視地質(zhì)環(huán)境及其可能造成的災害對人類(lèi)安全的威脅。這次強烈地震引起的塌方、泥石流，造成河流改道、河道堵塞、公路損壞、房屋倒塌。這些都是對這一區域生態(tài)環(huán)境的極大破壞，使本來(lái)脆弱的生態(tài)系統遭受更大的打擊。 地震后，我們不僅要做好城鎮和房屋的恢復，重新創(chuàng )造人們生活、工作的環(huán)境，更應該關(guān)注生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題，并把修復生態(tài)環(huán)境作為重要的前提和認識的基礎。例如，當前把如何消除由大地震使岷江上增加的33個(gè)堰塞湖對下游形成的威脅作為頭等大事，就是個(gè)很好的例子。 我認為，這些市縣的恢復和重建，應從生態(tài)環(huán)境的修復和改善上做起。應以震害調查和對災區生態(tài)環(huán)境的綜合評估為基礎來(lái)進(jìn)行。要強調理性和科學(xué)。當然，人類(lèi)對于自然生態(tài)的修復能力有限，但對于一些自然災害，我們可以采取各種手段和措施，趨利避害。 記者:這些城市的恢復和重建應注意哪些問(wèn)題？ 鄒德慈:自從唐山地震以后，國家制定了地震烈度的區劃，要求建筑物抗震 設防，如6度、7度或8度。我個(gè)人認為，汶川大地震后的重建應適當提高抗震標準。事實(shí)是最好的根據。這一地區已經(jīng)發(fā)生過(guò)這樣的強烈地震，難以保證是否再發(fā)生。根據歷史經(jīng)驗，發(fā)生過(guò)強烈地震的地區，不可麻痹，要做好防震準備，防止地震再次發(fā)生，國內外的經(jīng)驗都是如此。 此外，大地震后，北川等幾個(gè)鄉鎮都需要重建，有的可能還會(huì )遷址。但面臨的困難是，周邊適合建設的平地很少，很多地方都是峽谷。我認為，城鎮遷址要慎重。要在評估論證的基礎上做出決定。一個(gè)城鎮的遷址會(huì )改變當地原來(lái)的生態(tài)環(huán)境，因此要進(jìn)行評估。村鎮遷址的影響則要小一些。 恢復重建應充分考慮生態(tài)環(huán)境的因素，只有目光長(cháng)遠，做好百年大計，才能長(cháng)治久安。 點(diǎn)擊三 焦點(diǎn)關(guān)注 災后重建規劃 關(guān)鍵思路 適應生態(tài)環(huán)境變化進(jìn)行整體規劃 記者:據報道，四川省綿陽(yáng)市的兩級規劃、建設專(zhuān)家和相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員已于近日編制完成了地震災害災后重建規劃方案。那么，您認為災后重建規劃應包括哪些內容？ 鄒德慈:地震發(fā)生以后，按照中央的部署，救人是第一位的事情�，F在，安置受災群眾是工作重點(diǎn)。除了帳篷以外，還要搭建輕型的過(guò)渡安置房。永久性住房現在還不能開(kāi)始建設，很多工作都不可能在短期內完成。先臨時(shí)安置災民的思路是正確的，國內外的經(jīng)驗都是如此。經(jīng)過(guò)3~5年的過(guò)渡期，然后才能著(zhù)手建設永久性的建筑。 我建議，災后規劃可以分為過(guò)渡期規劃和長(cháng)遠規劃兩個(gè)階段。應急的過(guò)渡期規劃主要為安置區選址，包括場(chǎng)地、基礎設施配套，以及必要的保障設施，然后開(kāi)始準備長(cháng)遠規劃。據了解，綿陽(yáng)市災后重建規劃包括3個(gè)專(zhuān)題:北川縣城選址、鄉鎮重建和災民臨時(shí)安置。方案估算了 災后重建規模和資金，并對北川縣城選址進(jìn)行了比較研究，提出了重災鄉鎮規劃重建的基本思路。此外，還明確了災后臨時(shí)安置的原則和過(guò)渡措施，并完成了安置點(diǎn)功能布局規劃和安置用房的建筑方案設計。 現在，國家各部委都在制訂過(guò)渡期安置災民的相關(guān)標準。住房和城鄉建設部已開(kāi)始制訂過(guò)渡期簡(jiǎn)易房的設計標準；衛生部也在針對過(guò)渡期制訂防疫方面的標準；環(huán)境保護部的飲用水標準已經(jīng)發(fā)布。防火、供水、排水、垃圾處理等相關(guān)標準的頒布實(shí)施將為災民在過(guò)渡期的生活提供安全保障。 值得注意的是，恢復重建應對整個(gè)區域進(jìn)行重新規劃，包括城市規劃和新農村規劃。一個(gè)個(gè)城鎮和農村，都不宜孤立地進(jìn)行恢復重建。原來(lái)的布局哪些是可以保留的，哪些需要調整或改變？生態(tài)環(huán)境改變后，怎么適應新的變化進(jìn)行合理規劃？這些問(wèn)題都需要在恢復重建的規劃中進(jìn)行統一考慮。 應當在災害調查、科學(xué)論證、地質(zhì)地理條件評估的基礎上，制定災后恢復重建規劃的總體方案。重建規劃總體方案要包括城鎮體系規劃、農村建設規劃、基礎設施建設規劃、公共服務(wù)設施建設規劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調整規劃、市場(chǎng)服務(wù)體系規劃、防災減災規劃等。 點(diǎn)擊四 焦點(diǎn)關(guān)注 災后重建的原則 關(guān)鍵思路 注重各部門(mén)的協(xié)調，特別應聽(tīng)取環(huán)保部門(mén)建議 記者:從其他國家和地區的震后恢復重建來(lái)看，有哪些經(jīng)驗值得借鑒？ 鄒德慈:從美國舊金山大地震和日本阪神大地震的恢復重建經(jīng)驗來(lái)看，正式重建都需要一個(gè)過(guò)程。應做好地震相關(guān)調查，并作為規劃重建的重要依據。應對包括建筑、結構、給排水、暖通、強電、社會(huì )學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境學(xué)、建 筑施工等方面進(jìn)行有計劃的、有組織的調查研究，為災后的重建取得第一手資料。 恢復重建工作要進(jìn)行科學(xué)、周密的論證，要進(jìn)行地質(zhì)調查，在此基礎上制定重建規劃，房子的建設要有地震設防標準。重建規劃應充分考慮當地地質(zhì)條件和資源環(huán)境承載力，合理確定城鎮、工農業(yè)生產(chǎn)布局和建設標準。 我認為，災后重建規劃應注重各部門(mén)的協(xié)調，特別是應該聽(tīng)取環(huán)保部門(mén)的意見(jiàn)和建議。實(shí)際上，城市規劃是一門(mén)涉及面很寬的工作，是需要在多方協(xié)調和合作基礎上完成的。 目前，災區飲用水供應、排污，建筑垃圾、生活垃圾的處理等問(wèn)題都不容忽視，而這些問(wèn)題在災后重建規劃中也應該引起足夠的重視。 點(diǎn)擊五 焦點(diǎn)關(guān)注 對今后城市規劃方面的建議 關(guān)鍵思路 城市規劃一定要做好土地適用性分析。先評估，再規劃 記者:通過(guò)這次大地震，應在城市規劃方面吸取哪些教訓？ 鄒德慈:每次大的災難發(fā)生后，人們都能夠從中吸取教訓。這次大地震的情況調查結束后，也應該適時(shí)進(jìn)行總結。唐山大地震之后，在總結了慘痛經(jīng)驗后，我國開(kāi)始實(shí)施建筑物的抗震等級標準，提高地震烈度設防，在建筑物的建設上增加了抗震方面的投入。此次大地震后，也應該吸取教訓，有所反思。 我的想法是，應在做城市規劃之前進(jìn)行土地適用性分析，對所在地域進(jìn)行評估和評定，其中包括地質(zhì)評價(jià)。地質(zhì)評價(jià)也應該是環(huán)境評價(jià)的一個(gè)組成部分。而現在，有些城市顯然在這方面不夠重視。 我認為，先評估、再規劃。在評估的基礎上做規劃，可以避開(kāi)不利的地質(zhì)條件，減少或減輕災害的危害程度。這既對城址的選擇也對城市中各類(lèi)建筑的選址有重要影響。 鄒德慈如是說(shuō) 地震后，我們不僅要做好城鎮和房屋的恢復，重新創(chuàng )造人們生活、工作的環(huán)境，更應該關(guān)注生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題，并把修復生態(tài)環(huán)境作為重要的前提和認識的基礎。 這些市縣的恢復和重建，應從生態(tài)環(huán)境的修復和改善上做起。應以震害調查和對災區生態(tài)環(huán)境的綜合評估為基礎來(lái)進(jìn)行。要強調理性和科學(xué)。當然，人類(lèi)對于自然生態(tài)的修復能力有限，但對于一些自然災害，我們可以采取各種手段和措施，趨利避害。 大地震后，北川等幾個(gè)鄉鎮都需要重建，有的可能還會(huì )遷址。面臨的困難是，周邊適合建設的平地很少，很多地方都是峽谷。我認為，城鎮遷址要慎重。要在評估論證的基礎上做出決定。一個(gè)城鎮的遷址會(huì )改變當地原來(lái)的生態(tài)環(huán)境，因此要進(jìn)行評估。我的看法是，恢復重建應充分考慮生態(tài)環(huán)境因素，只有目光長(cháng)遠，做好百年大計，才能長(cháng)治久安。 值得注意的是，恢復重建應對整個(gè)區域進(jìn)行重新規劃，包括城市規劃和新農村規劃。一個(gè)個(gè)城鎮和農村，都不宜孤立地進(jìn)行恢復重建。原來(lái)的布局哪些是可以保留的，哪些需要調整或改變？生態(tài)環(huán)境改變后，怎么適應新的變化進(jìn)行合理規劃？這些問(wèn)題都需要在恢復重建的規劃中進(jìn)行統一考慮。 應當在災害調查、科學(xué)論證、地質(zhì)地理條件評估的基礎上，制定災后恢復重建規劃的總體方案。重建規劃總體方案要包括城鎮體系規劃、農村建設規劃、基礎設施建設規劃、公共服務(wù)設施建設規劃、防災減災規劃等。
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