——園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展邁出堅實(shí)新步伐

　　2008年的6月11日上午9點(diǎn)30分，在上海浦東新區一座不起眼的賓館內，一場(chǎng)會(huì )議開(kāi)始舉行，會(huì )議室門(mén)口的指示牌上告訴人們，舉行的是“部分省市園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì )工作交流會(huì )”。類(lèi)似的名為交流會(huì )的會(huì )議經(jīng)常假座賓館舉行，從門(mén)口走過(guò)的客人也見(jiàn)多不怪，但是，這個(gè)會(huì )議對于那些從事園林綠化的企業(yè)卻是意義非比尋常，用某位與會(huì )人士的話(huà)講，這是“中國園林綠化行業(yè)一次極其重要的會(huì )議，甚至具有里程碑式的意義”。

　　參加會(huì )議的是國內部分省市已經(jīng)成立園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì )或者具有行業(yè)協(xié)會(huì )性質(zhì)的協(xié)會(huì )派出的代表們，他們是上海市園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì )、天津市園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì )、北京市園林綠化企業(yè)協(xié)會(huì )、云南省園林行業(yè)協(xié)會(huì )、杭州市園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì )、蘇州市園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì )、重慶市風(fēng)景名勝區公園城市綠地協(xié)會(huì )、山東省風(fēng)景園林協(xié)會(huì )、深圳市風(fēng)景園林協(xié)會(huì )、江蘇省風(fēng)景園林協(xié)會(huì )、廣東省風(fēng)景園林協(xié)會(huì )，另外海南省、湖南省的代表因臨時(shí)有事未能出席，目前這些省市協(xié)會(huì )名下有近2500家從事園林綠化的企業(yè)會(huì )員。

　　2007年5月13日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2007〕36號），針對改革開(kāi)放30年來(lái)涌現出來(lái)的各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )，這份文件肯定了行業(yè)協(xié)會(huì )在經(jīng)濟建設中的重要作用，明確了行業(yè)協(xié)會(huì )改革和發(fā)展的指導思想與原則，并對行業(yè)協(xié)會(huì )的發(fā)展提出了具體要求。

　　相比國內其它行業(yè)，對于整個(gè)園林綠化產(chǎn)業(yè)，由于仍處于起步發(fā)展階段，行業(yè)協(xié)會(huì )這類(lèi)組織也還是一個(gè)新的事物，目前，各地協(xié)會(huì )的名稱(chēng)也不盡相同，但是行業(yè)協(xié)會(huì )的出現又是水到渠成的事情，是最名正言順的代表行業(yè)利益，行使行業(yè)管理職能的社會(huì )組織。上海市園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì )的章程內就明確寫(xiě)明協(xié)會(huì )的性質(zhì)是“本市園林綠化行業(yè)同業(yè)企業(yè)以及其他經(jīng)濟組織自愿組成、實(shí)行行業(yè)服務(wù)和自律管理的跨部門(mén)、跨所有制的非營(yíng)利的行業(yè)性社會(huì )團體法人”，宗旨是“為會(huì )員提供服務(wù)，維護會(huì )員合法權益，保障行業(yè)公平競爭，溝通會(huì )員與政府、社會(huì )的聯(lián)系，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。為加強園林綠化行業(yè)橫向聯(lián)系，整合行業(yè)資源，提高專(zhuān)業(yè)水平，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高園林綠化行業(yè)的經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境效益服務(wù)”。在行業(yè)協(xié)會(huì )出現之前，受制于系統條塊分割和計劃經(jīng)濟體制，特別是園林綠化建設企業(yè)，是找不到一個(gè)能代表其反映企業(yè)訴求，維護企業(yè)利益的組織的。原先，業(yè)內常見(jiàn)的與園林綠化有關(guān)的社會(huì )組織，最主要的有兩個(gè)。一是國家林業(yè)局下屬的各級花卉協(xié)會(huì )，很明顯，園林綠化建設企業(yè)從產(chǎn)業(yè)分工上不屬于它的范疇；另一個(gè)是掛靠建設部（現住房與城鄉建設部）的各級風(fēng)景園林學(xué)會(huì )，但是，它只是一個(gè)學(xué)術(shù)性團體，中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì )的章程明確其是“全國風(fēng)景園林工作者自愿結成的依法登記成立的學(xué)術(shù)性、科普性、非盈利性的全國性法人社會(huì )團體，是中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)中國科協(xié)）的組成部分”，明顯也不具備行業(yè)管理的職能，無(wú)法從根本上代表企業(yè)利益。
　

　　隨著(zhù)近年來(lái)國內園林綠化事業(yè)的大發(fā)展，企業(yè)在市場(chǎng)運行過(guò)程中遇到了許多新的問(wèn)題，現有的法律法規中部分條款與實(shí)際脫節，給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了諸多困擾。例如，很多園林綠化建設企業(yè)反映強烈的項目經(jīng)理轉建造師的問(wèn)題， 而這些問(wèn)題單個(gè)企業(yè)又沒(méi)有暢通合理的渠道與制定法規的上級部門(mén)進(jìn)行溝通，這樣，園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì )的誕生，就適時(shí)地給企業(yè)提供了這樣一個(gè)“傳聲筒”、成為了“企業(yè)之家”。在前不久舉行的云南省園林行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )員大會(huì )上，面對主席臺上坐著(zhù)的政府領(lǐng)導，協(xié)會(huì )就大膽直言，坦承企業(yè)難處，反映企業(yè)呼聲，博得了全體會(huì )員一片掌聲。然而，由于行業(yè)協(xié)會(huì )在園林綠化業(yè)內仍然是個(gè)新的事物，因此，全國更談不上有個(gè)統一的組織，單個(gè)協(xié)會(huì )的覆蓋面和代表性又有局限，向政府反映企業(yè)的呼聲“音量”還太小，建立一個(gè)全國性的園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)合體就成為目前緊迫的任務(wù)，也是勢在必然。這次會(huì )議的召開(kāi)，完全由各地行業(yè)協(xié)會(huì )自發(fā)組織，就是為成立聯(lián)合體作機制上的準備，難怪會(huì )被稱(chēng)為“具有里程碑式的意義”。

　　行業(yè)協(xié)會(huì )的出現，其實(shí)不光是企業(yè)的需要，也是在政府改革的大背景下的產(chǎn)物，前面提到的國務(wù)院文件的頒布已經(jīng)說(shuō)明了政府對這類(lèi)新興組織的重視。隨著(zhù)行政職能的轉變，政府不再是企業(yè)的“婆婆”，但僅僅靠工商、稅務(wù)來(lái)管理企業(yè)行為、規范市場(chǎng)又是遠遠不夠的，行業(yè)協(xié)會(huì )既要作為政府與企業(yè)溝通的橋梁，也需要逐步配合政府行使行業(yè)管理的職能。2002年1月10日，上海市人民政府頒布了《關(guān)于本市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展的指導意見(jiàn)》（滬府辦發(fā)[2002]1號）和《上海市行業(yè)協(xié)會(huì )暫行辦法》（滬府發(fā)[2002]2號），并專(zhuān)門(mén)成立了行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展署，致力于行業(yè)協(xié)會(huì )的培育與發(fā)展工作。2005年，上海市在行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展署和上海市市場(chǎng)中介發(fā)展署的基礎上成立了上海市社會(huì )服務(wù)局，為新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織的發(fā)展提供綜合協(xié)調和服務(wù)。上海市綠化管理局、天津市園林管理局、云南省建設廳等地方業(yè)務(wù)主管部門(mén)也對各地的園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì )大力支持，云南省常務(wù)副省長(cháng)出任行業(yè)協(xié)會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)、天津市園林管理局局長(cháng)出任行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)，為行業(yè)協(xié)會(huì )的發(fā)展“保駕護航”。在本次工作交流會(huì )上，上海市社會(huì )服務(wù)局副局長(cháng)劉慶、上海市綠化管理局正局級巡視員沈蘭全還專(zhuān)門(mén)到場(chǎng)發(fā)表了講話(huà)。劉慶指出了行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展的三個(gè)階段，從政會(huì )不分到政會(huì )徹（底）分（開(kāi)）到政會(huì )合作，希望行業(yè)協(xié)會(huì )從激情開(kāi)始，理性入手，要有科學(xué)發(fā)展的眼光，給與會(huì )的各地代表很大啟示。

　　為期兩天的會(huì )議議程，時(shí)間匆匆，會(huì )議主持特意安排了盡量多的時(shí)間給大家交流發(fā)言，但代表們還是意猶未盡。各地協(xié)會(huì )充分介紹各自的發(fā)展和運行情況，暢談感受，提出問(wèn)題與建議。會(huì )上，上海行業(yè)協(xié)會(huì )臧道華會(huì )長(cháng)對秘書(shū)長(cháng)的充分信任，云南行業(yè)協(xié)會(huì )完全由企業(yè)自主辦會(huì )參與行業(yè)管理，杭州行業(yè)協(xié)會(huì )蔡曉彤秘書(shū)長(cháng)的“只要能找到一條縫，就努力做成一扇門(mén)”的執著(zhù)，上海行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)許衛星“參政議政不干政、在商言商不經(jīng)商”的定位都給與會(huì )代表留下了很深的印象。深圳協(xié)會(huì )張信思秘書(shū)長(cháng)的一句“這次會(huì )議是來(lái)對了”更是各地代表的一致共識。天津市園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì )第一副會(huì )長(cháng)郭喜東給行業(yè)協(xié)會(huì )的工作提出了四個(gè)著(zhù)力點(diǎn)：1.研究行業(yè)發(fā)展政策，反映問(wèn)題，反映企業(yè)訴求，配合政府行使管理職能；2.規范和推動(dòng)園林綠化建設管理市場(chǎng)健康有序發(fā)展，進(jìn)行企業(yè)市場(chǎng)資格準入認定，進(jìn)行企業(yè)資信評估，關(guān)注苗木、資材等產(chǎn)品的發(fā)展；3.提高全行業(yè)質(zhì)量水平和技術(shù)進(jìn)步，制定行業(yè)標準、規范，進(jìn)行行業(yè)評比和培訓；4.提高行業(yè)自身建設，提高整個(gè)行業(yè)的公信力、話(huà)語(yǔ)權，服務(wù)于政府，服務(wù)于企業(yè)；這四點(diǎn)幾乎已經(jīng)高度概括了行業(yè)協(xié)會(huì )今后的發(fā)展方向。上海市園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì )首席顧問(wèn)王孝泓指出，行業(yè)協(xié)會(huì )要站在整個(gè)產(chǎn)業(yè)的高度上，了解行業(yè)現狀，看到行業(yè)發(fā)展前景，認識自我、戰勝自我，明確方向；行業(yè)協(xié)會(huì )應立足于自身建設，有作為才有地位，要代表企業(yè)利益，要敢于為企業(yè)講話(huà)；各地行業(yè)協(xié)會(huì )需要經(jīng)常交流，溝通信息，分享經(jīng)驗，開(kāi)展全方位多層次的合作，例如進(jìn)行企業(yè)異地互認，互利互惠，為企業(yè)拓展全國市場(chǎng)服務(wù)；加強聯(lián)合，把各自話(huà)語(yǔ)權形成合力。

　　各地代表在兩天的會(huì )議后達成了共識和共同意向，最終形成本次“部分省市園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì )工作交流會(huì )”會(huì )議紀要。

　　會(huì )議紀要中首先肯定了各地協(xié)會(huì )在促進(jìn)園林綠化建設發(fā)展中，找準協(xié)會(huì )工作方位，自覺(jué)以行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調為已任，堅持為政府和為會(huì )員 “雙向服務(wù)”的方針；希望各地協(xié)會(huì )積極發(fā)揮“提供服務(wù)、反映訴求、規范行為”的作用，不斷強化服務(wù)功能，加強自身建設。

　　會(huì )議一致認為，為進(jìn)一步適應園林綠化行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )橋梁紐帶作用，加強協(xié)會(huì )與政府的溝通協(xié)調，形成有利于行業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，根據實(shí)際需要，應盡快成立全國園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì )組織，并委托北京、天津、上海、云南四省市協(xié)會(huì )負責前期的準備和籌建工作。

　　會(huì )議紀要提出，為進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)市場(chǎng)一體化中促進(jìn)行業(yè)公平競爭，規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的功能，應加強各地協(xié)會(huì )之間的協(xié)調和互惠，共同建設全國性的、開(kāi)放的、規范的園林綠化市場(chǎng)。與會(huì )協(xié)會(huì )一致約定：1、各與會(huì )協(xié)會(huì )互相承認各協(xié)會(huì )會(huì )員資格，為有服務(wù)需求的異地協(xié)會(huì )會(huì )員提供義務(wù)服務(wù)。2、各與會(huì )協(xié)會(huì )為各地會(huì )員企業(yè)之間跨地區合作無(wú)償提供咨詢(xún)、溝通、協(xié)調。3、各與會(huì )協(xié)會(huì )之間實(shí)行信息資料共享，各種資料互相開(kāi)放無(wú)償提供。支持 “園林在線(xiàn)”網(wǎng)站不斷優(yōu)化服務(wù)，努力成為國內各地園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì )門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。

　　對于一些協(xié)會(huì )發(fā)展上的共性問(wèn)題，會(huì )議紀要指出，今后一個(gè)階段各協(xié)會(huì )要共同著(zhù)力探討解決完善銜接政府與企業(yè)的行業(yè)政策、確立協(xié)會(huì )工作的著(zhù)力點(diǎn)、提高園林綠化建設質(zhì)量、優(yōu)化企業(yè)素質(zhì)及推動(dòng)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新等各種新情況、新問(wèn)題，爭取取得新經(jīng)驗、新成果。要共同探討加強行業(yè)統計的方法和途徑，進(jìn)一步提高協(xié)會(huì )的行業(yè)權威性。

　　對于現行法律政策與行業(yè)發(fā)展矛盾的地方，會(huì )議紀要提出要積極爭取主管部門(mén)從行業(yè)實(shí)際出發(fā)，切實(shí)提高園林綠化的行業(yè)地位，理順行業(yè)管理體制機制。認同園林綠化工程獨立專(zhuān)業(yè)地位，對園林建造師（項目經(jīng)理）實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，在專(zhuān)業(yè)化管理中發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的法定職能。1992年由國家建設部頒布的《城市綠化條例》已明顯不適應現實(shí)情況，建議國家建設部盡快對該條例進(jìn)行修訂，以促進(jìn)園林綠化又好又快發(fā)展。

　　6月12日，首次“部分省市園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì )工作交流會(huì )”在和諧的氣氛中落下帷幕，有意思的是，會(huì )后，對于舉辦下一次工作交流會(huì )的地點(diǎn)，與會(huì )代表卻產(chǎn)生了本次會(huì )議的唯一一次激烈“分歧”，最終，天津、杭州、廣東、深圳“忍痛相讓”，云南省園林行業(yè)協(xié)會(huì )“力壓群雄”，會(huì )議決定，第二次部分省市園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì )工作交流會(huì )將于2009年7月在云南舉行。那時(shí)，希望有更多的行業(yè)協(xié)會(huì )能夠加入進(jìn)來(lái)，也希望全國的園林綠化行業(yè)協(xié)會(huì )組織能夠成立了。