記者：城鄉規劃與相關(guān)規劃之間有何異同？

　　唐凱(住房和城鄉建設部城鄉規劃司司長(cháng))：城鄉規劃的基本屬性決定了它是一種綜合性的規劃。國民經(jīng)濟規劃、社會(huì )發(fā)展規劃與土地利用總體規劃對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要的調控和指導意義，同樣也是具有綜合性的規劃。這三者雖然分別側重于不同的功能，但相互之間又具有十分密切的關(guān)聯(lián)。因此，《城鄉規劃法》規定，城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。

　　記者：城鄉規劃與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃是什么關(guān)系，如何相互協(xié)調？

　　唐凱：從宏觀(guān)管理層面上講，在有關(guān)發(fā)展目標、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、人口、城鄉建設與環(huán)境保護等方面的內容上，城鄉規劃與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的關(guān)系密切，并且是相輔相成的。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，國家通過(guò)制定經(jīng)濟制度與政策，加強和改善宏觀(guān)調控管理，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃與城鄉規劃都是政府促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、統籌協(xié)調利益、制定總體目標的手段。兩個(gè)規劃都不是一般的部門(mén)規劃，而是由政府直接組織編制的規劃，其具體內容，包括發(fā)展目標和發(fā)展規模等；都要通過(guò)人大進(jìn)行審議。

　　編制總體規劃與近期建設規劃時(shí)，要將國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃提出的發(fā)展目標等作為重要依據，同樣，城鄉規劃（包括近期建設規劃和總體規劃）確定的空間布局、基礎設施與公共設施建設目標等也對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃構成基本依據。

　　在發(fā)展建設的管理上，應當以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃和城鄉近期建設規劃為依據。建設項目的選址和布局則必須符合城鄉規劃的要求。

　　記者：城鄉規劃與土地利用規劃是什么關(guān)系？二者有何不同側重？如何協(xié)調？

　　唐凱：從合理利用國土資源，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的全面協(xié)調可持續發(fā)展等宏觀(guān)規劃的目標上，城鄉規劃與土地利用規劃是一致的�！吨腥A人民共和國土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）第二十二條對城鄉規劃與土地利用規劃的銜接關(guān)系作出了明確規定，城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉和村莊規劃中建設用地規模不得超過(guò)土地利用總體規劃確定的城市和鎮、鄉、村莊建設用地規模，同時(shí)城鄉規劃確定的規劃區內的建設用地必須符合相應的城鄉規劃。

　　在具體的側重點(diǎn)上，城鄉規劃與土地利用規劃有所差別。土地利用規劃主要是以保護土地資源為主要目標，在宏觀(guān)層面上對土地資源及其利用進(jìn)行功能劃分和控制；城鄉規劃則側重規劃區內土地和空間資源的合理利用，保證規劃區內建設用地的科學(xué)使用是城鄉規劃工作的核心。法定城鄉規劃體系中的城鎮體系規劃、總體規劃等確定的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標及空間布局等內容，也為土地利用規劃提供宏觀(guān)依據。

　　從制定和審核的程序看，負責制定和實(shí)施國土規劃、土地利用規劃的國土資源部門(mén)有責任參與城鄉規劃的編制與審核等工作，而城鄉規劃主管部門(mén)也要參加國土規劃和土地利用規劃的編制、審核等工作。