5·12四川汶川大地震后，如何根據城市防災規劃建設具有長(cháng)期（固定）避災功能的城市綠地，成為人們關(guān)注的問(wèn)題。為此，記者采訪(fǎng)了住房和城鄉建設部科技委員會(huì )委員、中國城市規劃設計研究院風(fēng)景園林所所長(cháng)賈建中。

　　城市綠地嚴重缺失

　　1923年的關(guān)東7.9級大地震使東京40%的建筑物夷為平地，受害者超過(guò)百萬(wàn)人。地震發(fā)生后，當時(shí)大約70%的東京人口即157萬(wàn)市民把公園等公共場(chǎng)所作為避難處。1995年日本兵庫縣南部的阪神——淡路7.3級地震中，城市公園發(fā)揮了避難疏散的重要作用。30萬(wàn)人被分散在1100個(gè)避難所中，神戶(hù)市的27個(gè)公園成為居民緊急避難所�？梢�(jiàn)，城市公園及綠地的緊急避難功用是巨大的。

　　城鎮避災場(chǎng)所主要包括廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、公園綠地、路邊綠地與空地。從5.12汶川大地震災后臨時(shí)避災安置來(lái)看，災區的城市及縣城很難找到現成的可以搭建臨時(shí)過(guò)渡住房的場(chǎng)地，具有專(zhuān)門(mén)應急避災設施的城市綠地少而又少。賈建中說(shuō)，避災場(chǎng)所的緊缺現狀，暴露出城市建設中城市綠地嚴重缺失。

　　城市應急避難場(chǎng)所一般是指具有一定規模的平坦用地，配套建設了應急救援設施(設備)，儲備應急物資、設置標識，能夠接收受災市民疏散避難并確保避難市民安全的場(chǎng)所，主要包括公園、綠地、體育場(chǎng)、廣場(chǎng)等室外開(kāi)放空間。賈建中說(shuō)，根據城市避災場(chǎng)所的多重功能特性，解決城市避災場(chǎng)所用地缺失問(wèn)題應從兩方面著(zhù)手：一是應大力加強城市公共綠地建設，保證足夠的綠地指標，在城市綠地規劃與設計中考慮避災需求，發(fā)揮城市公共綠地的避災作用；另一方面是要重視城市防災體系的建設，發(fā)揮其他用地的避災作用，嚴格按照規范規劃建設城市體育用地和各類(lèi)學(xué)校內的運動(dòng)場(chǎng)地，同時(shí)適當建設適用于避災的城市廣場(chǎng)，有條件的城市可采用較高用地標準進(jìn)行學(xué)校建設，并結合避災場(chǎng)所的相應要求進(jìn)行建設。但由于城市體育設施、各類(lèi)教育設施均根據城市人口規模及用地條件按標準配建，在用地上無(wú)法大面積提高，因此增加城市綠地和廣場(chǎng)尤其是增加具有長(cháng)期（固定）避災功能的公園綠地，是解決城市避災場(chǎng)所問(wèn)題的重要途徑。

　　公園綠地要兼顧防災功能

　　避災公園的建設要求不同于普通的公園綠地。避災公園用地應平整、開(kāi)闊、減少水面，緊鄰公園不宜有高層建筑；公園內部的空間形式、交通流線(xiàn)與一般公園不同，景觀(guān)風(fēng)格更簡(jiǎn)潔，并充分利用地下空間建設避災設施。

　　賈建中說(shuō)，在城市公共綠地建設中，應充分考慮公園平時(shí)游覽和防災避災的多功能雙重特點(diǎn)。對于大型的長(cháng)期（固定）避災公園、小型的緊急避災綠地應采取不同的建設思路和建設方式：大型的長(cháng)期避災公園可積極利用城郊及城市組團間綠地進(jìn)行建設，小型緊急避災綠地可結合服務(wù)半徑建設。此外，要避免將所有的城市綠地都視為避災用地，應區別對待，根據避災需要將條件適宜的城市綠地建設避災公園，并安排相應的避災設施。

　　賈建中認為，總結受災城市避災綠地建設缺失的經(jīng)驗、教訓，我們發(fā)現單一的避災綠地指標不能滿(mǎn)足災區現場(chǎng)的需求，在地震等災害發(fā)生的不同時(shí)間，人們對于避災綠地的需要也是不同的。按照地震等災害發(fā)生時(shí)間階段人們的不同需求，確定不同區位和規模的避災綠地指標，就顯得十分必要。

　　賈建中提出了實(shí)行避災綠地指標的意見(jiàn)：一是緊急避難。災害突發(fā)時(shí)（災害發(fā)生當天內），建議執行1平方米/人～2平方米/人的標準，這樣可以滿(mǎn)足站立的基本空間，適宜布置在步行1分鐘能到達的地方，如小區集中綠地。二是初期避難。災害初發(fā)后（災后1日至數周內），建議執行3平方米/人～5平方米/人的標準，可以滿(mǎn)足帳篷搭建空間，可布置在步行10分鐘能到達的地方，服務(wù)半徑300米～500米。三是后期避難。災后恢復時(shí)（災后數周至數年內），建議執行10平方米/人～12平方米/人的標準，可以滿(mǎn)足過(guò)渡性住房等搭建空間，宜布置在服務(wù)半徑1000米～2000米的地方。

　　賈建中最后說(shuō)，我們應當制定避災綠地體系規劃及有關(guān)城市避災公園建設的專(zhuān)項法規，明確城市避災綠地規劃的地位和作用；應加強對避災綠地建設的財政支持，制定避災綠地建設相關(guān)優(yōu)惠政策。 本報記者  劉喆