——云南石林風(fēng)景名勝區調研報告

　　石林位于中國云南省昆明市石林彝族自治縣境內，是國務(wù)院1982年批準的首批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區之一，是世界上最典型的喀斯特地貌景觀(guān)，面積達千余平方公里，保護區面積350平方公里，分為特級（44.96平方公里）、一級(62.10平方公里)、二級（107.21平方公里）、三級（135.73平方公里）保護區，是一個(gè)集自然風(fēng)光和民族風(fēng)情為一體的風(fēng)景名勝區，被譽(yù)為天下第一奇觀(guān)。石林風(fēng)景區匯集了奇石、瀑布、湖泊、溶洞等自然風(fēng)光，是典型的峰林型巖溶地貌景觀(guān)，由大小石林、乃古石林（黑松巖）、芝云洞、奇風(fēng)洞、長(cháng)湖、月湖、大疊水（飛龍瀑）等七個(gè)風(fēng)景游覽區組成，素有“造型地貌天然博物館”之稱(chēng)。目前對外開(kāi)放的主景區主是為大、小石林景觀(guān)游覽區、長(cháng)湖風(fēng)景區和大疊水風(fēng)景區，乃古石林景區按世界遺產(chǎn)展示地要求正在進(jìn)行保護性建設，即將對外接待游客。

　　一、 石林風(fēng)景名勝區發(fā)展概況

　　石林風(fēng)景區于1931年建園，管理機構隨社會(huì )進(jìn)程共經(jīng)歷了多次變更和調整。1992年“石林風(fēng)景名勝區管理局”和“石林縣旅游局”作為兩塊牌子、一套班子，行使對石林國家風(fēng)景資源和縣旅游業(yè)的管理職能。目前，管理局下設20個(gè)處室，有正式職工210名，在冊臨時(shí)工798名，景區導游216名；資金管理實(shí)行收支兩條線(xiàn)，每年的門(mén)票收入主要用于景區基礎設施、服務(wù)設施建設、資源保護和景區管理。駐景區的公安、工商、稅務(wù)、衛生、物價(jià)以及各經(jīng)營(yíng)單位，除業(yè)務(wù)受上級主管部門(mén)管理外，服從管理局統一管理。

　　通過(guò)科學(xué)化、規范化、國際化管理，石林旅游業(yè)獲得了快速增長(cháng)，1993年至2002年石林風(fēng)景名勝區年均接待游客130萬(wàn)人次左右；2003年接待游客151萬(wàn)人次，旅游直接收入1.1億元，全縣旅游業(yè)綜合收入3.7億元；2004年接待游客209萬(wàn)人次，旅游直接收入1.6億元，全縣旅游業(yè)綜合收入4.8億元；2005年接待游客221.7萬(wàn)人次，旅游直接收入1.8億元，全縣旅游業(yè)綜合收入5.2億元；2006年接待游客240萬(wàn)人次，旅游直接收入2.6億元，全縣旅游業(yè)綜合收入6.5億元；2007年接待游客260萬(wàn)人次，旅游直接收入3億元，全縣旅游綜合收入10億元。2003—2007年5年共接待游客1082萬(wàn)人次，旅游直接收入10.1億元，旅游綜合收入30.2億元，年平均接待游客216.4萬(wàn)人次，年平均旅游直接收入2億元，年平均旅游綜合收入6億多元。

　　經(jīng)過(guò)多年努力，石林風(fēng)景名勝區先后獲得世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、全國文明風(fēng)景旅游區示范點(diǎn)、中國最佳資源保護十大景區、國家AAAAA級旅游景區、全國保護旅游消費者合法權益示范單位，省級、市級文明單位、文明景區等榮譽(yù)稱(chēng)號。2007年，石林景區導游組獲國家“五一勞動(dòng)獎?wù)隆奔�體榮譽(yù)稱(chēng)號。目前，石林已成為中國云南旅游首選的優(yōu)秀旅游景區。

　　二、以資源保護為基礎，適度挖掘旅游潛力，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟發(fā)展

　　石林風(fēng)景名勝區依托喀斯特地貌特點(diǎn)，以資源保護為基礎，適度開(kāi)發(fā)旅游潛力，大力推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近30年的努力，旅游業(yè)已成為石林縣國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要支柱產(chǎn)業(yè)，大大推動(dòng)了全縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。

　　一是帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了全縣產(chǎn)業(yè)結構的調整和改善，一、二、三產(chǎn)業(yè)結構的比例20世紀80年代初期為72.47：9.2：19.33，2000年后該比例為32.6：32：35.4，旅游業(yè)在石林縣國民生產(chǎn)總值中的比例超過(guò)10%，推動(dòng)了石林縣產(chǎn)業(yè)結構的調整和改善，確立了旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭地位。

　　二是促進(jìn)了地方財政收入結構的改善和全縣經(jīng)濟實(shí)力的提高，與旅游相關(guān)的吃、住、行、游、購、娛等產(chǎn)業(yè)鏈年綜合收入已達10億元，以石林國家風(fēng)景名勝區為依托的石林旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，對石林縣地方財政收入的貢獻率達35%以上，增強了石林縣經(jīng)濟實(shí)力，保證了全縣經(jīng)濟和社會(huì )的健康、穩定發(fā)展。

　　三是促進(jìn)了周邊少數民族村寨經(jīng)濟和生活水平大幅度提高，帶動(dòng)了景區周?chē)�撒尼村寨（如：五棵�?shù)村、小箐村、三家村、阿玉林村、樂(lè )爾村等）剩余勞動(dòng)力的轉移，特別是地處景區的五棵樹(shù)村，家家戶(hù)戶(hù)都有從事旅游的人員，全村人均年收入6000元左右，是石林縣人均年收入的2倍，極大地提高了景區周?chē)�少數民族村寨的生活水平�?/P>

　　四是促進(jìn)了就業(yè)。石林國家風(fēng)景名勝區保護和合理開(kāi)發(fā)，大大促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，同時(shí)在一定范圍內直接提供了就業(yè)崗位6500個(gè)左右，解決了周邊地區農村的剩余勞動(dòng)力和社會(huì )待崗人員的就業(yè)問(wèn)題，對社會(huì )穩定和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了積極的貢獻。

　　五是為資源和環(huán)境保護、管理與發(fā)展提供了必要的資金。旅游經(jīng)濟的發(fā)展，提供了景區及周邊地區生態(tài)環(huán)境保護、水源保護、基礎設施建設所需的資金，改善了環(huán)境質(zhì)量，保證了地質(zhì)地貌和景觀(guān)資源的永續利用。

　　三、從規劃入手，建立多重保護體系，有效保護世界遺產(chǎn)

　　為了更好、更有效的保護石林世界自然遺產(chǎn)資源，石林風(fēng)景名勝區管理局構建了多重保護體系，對石林遺產(chǎn)資源實(shí)施全方位的監控管理。一是，從1981年至今，先后編制了《石林風(fēng)景名勝區總體規劃》、《石林風(fēng)景名勝區乃古石林景區發(fā)展規劃》、《石林風(fēng)景名勝區大疊水景區發(fā)展規劃》、《石林風(fēng)景名勝區芝云洞景區發(fā)展規劃》、《石林風(fēng)景名勝區保護條例》、《石林風(fēng)景名勝區園林綠化美化規劃》、《石林風(fēng)景名勝區名木古樹(shù)保護規劃》、《石林生態(tài)建設規劃》、《石林風(fēng)景名勝區保護管理規劃》、《石林風(fēng)景名勝區長(cháng)湖景區保護性開(kāi)發(fā)規劃》、《石林風(fēng)景名勝區大疊水景區保護性開(kāi)發(fā)規劃》、《石林旅游發(fā)展規劃》、《石林風(fēng)景名勝區總體規劃（修編?2007）》、《石林風(fēng)景名勝區保護條例（修編?2007）》等等一系列規劃和條例，用于指導景區的保護管理、開(kāi)發(fā)建設等一系列工作。二是，建立了400多人組成的縣、局、鄉、村四級石林自然遺產(chǎn)資源保護網(wǎng)絡(luò )，承擔起地質(zhì)地貌保護、生態(tài)植被保護、空氣水體環(huán)境檢測、護林防火管理、環(huán)境衛生保潔等職責，對其進(jìn)行及時(shí)、有效的監控和巡查，使景區得到了妥善的保護。此外，結合石林景區社會(huì )治安實(shí)際以及點(diǎn)多、面廣、戰線(xiàn)長(cháng)的狀況，石林風(fēng)景名勝區還設立了景區公安分局和社會(huì )治安綜合治理辦公室，建立了覆蓋石林各景區的治安防控主力軍，外部群防與內部保衛力量相結合，定點(diǎn)防空、線(xiàn)上巡邏與社會(huì )面防控相結合，靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理相結合，人防與物防、技防相結合的全方位、多層次的治安防范網(wǎng)絡(luò )，有效的預防控制和減少違法犯罪，維護了石林景區正常的旅游秩序，實(shí)現了景區案件少、秩序好、社會(huì )穩定、群眾滿(mǎn)意。

　　四、加強數字石林建設，提高監控系統的效能和科技含量

　　為提升景區管理水平、優(yōu)化管理手段，結合景區自身特點(diǎn)，特別是從旅游安全等角度出發(fā)，根據建設部數字景區建設、《數字石林（景區）總體規劃》要求，石林風(fēng)景名勝區管理局建設了石林景區監控系統，系統建設中充分考慮設施安全、景區游覽秩序安全、特殊接待警衛、消防安全、偏僻景點(diǎn)游客安全、急救設施等配套要求，最終形成人防、技防相結合的安全保障體系。

　　按照建設部關(guān)于風(fēng)景名勝區監管系統建設的要求，2005年初提出了建設數字石林的戰略思路。同年，設“信息辦公室”，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，數字石林一期工程完工后，采集了包括世界自然地核心區、緩沖區以及邊沿區域375平方公里的快鳥(niǎo)(QUICKBIRD)衛星遙感圖，方便了建設部監督管理石林景區建設項目，同時(shí)為石林規劃提供了遺產(chǎn)監控直觀(guān)的空間地理信息，并建立視頻監控系統，提供實(shí)時(shí)的資源觀(guān)測和安全監控。

　　該系統包含視頻監控系統、主景區骨干光纜及機柜供配電系統，景區監控系統一期工程已于2007年初建成投入使用。共建有80個(gè)監控點(diǎn)，分布于景區大門(mén)（7個(gè)）、景區停車(chē)場(chǎng)（8個(gè)）、主景區（65個(gè)）。主要實(shí)現門(mén)票監控、景區治安、消防、車(chē)輛管理及調度、導游監管和調度、資源保護、旅游質(zhì)量規范管理、預警事件處理等。利用JVC TK—C1481BEC攝像機、SDZ—330一體化攝像機，采用數字光端機傳輸方式，用DVR設備進(jìn)行錄像。滿(mǎn)足現場(chǎng)圖像監控、局域網(wǎng)遠程控制、錄像資料查詢(xún)、監控中心、局域網(wǎng)云臺控制、報警信號處理等功能，系統具備開(kāi)放性、靈活性、實(shí)用性、擴充性、經(jīng)濟性和安全性。截至目前，已投資700余萬(wàn)元，大大提高了管理系統的科技含量，發(fā)揮了很好的管理效能。

　　五、關(guān)于石林風(fēng)景名勝區保護與發(fā)展思考

　　21世紀，世界經(jīng)濟一體化的進(jìn)程還將加快，中國經(jīng)濟的世界化趨勢勢不可擋，也正因為如此，越是地方的就越是世界的，石林憑借獨特的風(fēng)景資源，只要審時(shí)度勢，就可以直面一系列的重大發(fā)展機遇：中國進(jìn)入WTO，世界經(jīng)濟一體化，越來(lái)越多的外國友人來(lái)中國投資觀(guān)光旅游；中國—東盟自由貿易區為東南亞各國進(jìn)行交流、合作開(kāi)拓了廣闊空間，地緣優(yōu)勢將為石林順勢發(fā)展搭建最近的平臺；云南省建設“民族文化大省”、“綠色經(jīng)濟強省”、“通往南亞、東南亞的國際大通道”建設的快速推進(jìn)，將把石林的區位、資源、文化優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致；現代新昆明建設中，石林在東部產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和向西部進(jìn)行梯度轉移進(jìn)程中將承接更多的資金和項目，為建設生態(tài)旅游城市創(chuàng )造更好的條件。利用石林世界遺產(chǎn)品牌效應，阿詩(shī)瑪文化的凝聚效應，以及被列為云南省47個(gè)加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和全省10個(gè)文化產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)縣的優(yōu)勢，加速石林旅游中心、彝族撒尼文化中心的形成，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)和種植業(yè)以及畜牧業(yè)的迅速發(fā)展是完全可行的。

　　1、實(shí)施“12345”旅游國際化發(fā)展戰略

　　即：以創(chuàng )建世界一流景區，打造國際旅游勝地為目標；實(shí)現單一觀(guān)光型旅游向觀(guān)光、休閑、度假、康體、生態(tài)、科考、會(huì )展綜合型旅游轉變，國內名牌向國際名牌轉變；構建三個(gè)旅游圈——以石林景區和石林古城為中心的核心旅游圈，以石林景區為中心帶動(dòng)長(cháng)湖、大疊水、圭山森林公園等八個(gè)景點(diǎn)發(fā)展的石林大旅游圈，以石林風(fēng)景名勝區為中心輻射宜良九鄉、陸良彩色沙林、瀘西阿廬古洞、邱北普者黑和彌勒白龍洞的滇東南喀斯特旅游圈；實(shí)施品牌化、特色化、產(chǎn)業(yè)化、多元化四個(gè)戰略；實(shí)現五個(gè)突破——在撒尼文化和風(fēng)情與旅游的融合上實(shí)現新突破，在創(chuàng )新體制、機制上實(shí)現新突破，在人才培養和人才引進(jìn)上實(shí)現新突破，在生態(tài)保護、園林建設和景區提升上實(shí)現新突破，在宣傳促銷(xiāo)上實(shí)現新突破。

　　2、細化落實(shí)“1252”旅游發(fā)展工作思路

　　即：發(fā)揮品牌優(yōu)勢，創(chuàng )新招商引資方式和創(chuàng )新宣傳營(yíng)銷(xiāo)方式，抓好保護區生態(tài)環(huán)境保護、旅游轉型、老景區改造、提升、擴容、旅游與民族文化結合工程和旅游人才機制培育五項工程，實(shí)現建成模范世界遺產(chǎn)展示地和初步建成國際旅游勝地兩個(gè)目標。以旅游業(yè)的發(fā)展促進(jìn)石林縣域經(jīng)濟的發(fā)展，以旅游業(yè)的發(fā)展推動(dòng)石林城鎮化進(jìn)程，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農民增收致富，實(shí)現旅游立縣發(fā)展目標。

　　3、抓好幾項重點(diǎn)工作

　　——實(shí)施景區生態(tài)建設工程，促進(jìn)旅游可持續發(fā)展

　　一是科學(xué)保護核心區資源生態(tài)環(huán)境。鞏固申遺成果，對新修訂的《石林風(fēng)景名勝區保護條例》制定實(shí)施細則，加大宣傳，提高全民知曉支持的覆蓋面，加大實(shí)施的力度；重視和加強退耕還林和地質(zhì)修復，堅決打擊破壞資源破壞環(huán)境的違法行為。

　　二是加快景區周邊區域、公路沿線(xiàn)綠化美化。重點(diǎn)實(shí)施長(cháng)塘子、綠芳塘水庫、環(huán)林路沿線(xiàn)、石林中路、九石阿旅游專(zhuān)線(xiàn)、大小石林至乃古石林公路沿線(xiàn)生態(tài)綠化、生態(tài)造景工程；乃古石林景前區、大小石林拆遷搬遷舊址生態(tài)修復。

　　——實(shí)施老景區改造、提升、擴容工程，建設模范遺產(chǎn)展示地

　　一是全面拆除大小石林景區有礙遺產(chǎn)保護的建（構）筑物，搬遷旅游服務(wù)設施，消除大小石林景區人工化、園林化過(guò)多的痕跡，完成景區內部與遺產(chǎn)保護不相符的建筑物拆除，分批搬（拆）遷景區內部單位、賓館飯店、五棵樹(shù)村、景區大門(mén)和綜合商場(chǎng)，舊址進(jìn)行生態(tài)恢復，使之更符合《世界遺產(chǎn)公約》的要求。開(kāi)發(fā)李子園箐、步哨山、比目池等景點(diǎn)，完善相關(guān)配套的地質(zhì)科普展示牌、標志標牌等，科學(xué)調整和增加游路，使現有的4.12平方公里的的游覽面積擴大到12平方公里。建立健全旅游市場(chǎng)秩序和安全的監管，繼續深入推行景區“三標一體”（ ISO9000質(zhì)量管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系、OHSMS18000職業(yè)健康安全管理體系）管理，推進(jìn)數字石林二期工程建設，讓景區環(huán)境、衛生、服務(wù)、秩序、安全適應新的旅游發(fā)展的需要，創(chuàng )建世界自然遺產(chǎn)、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區、5A級旅游景區模范觀(guān)光地。

　　二是開(kāi)展乃古石林環(huán)境整治和景前區建設，建成世界自然遺產(chǎn)展示、地質(zhì)科普教育基地。按照《遺產(chǎn)指南》要求和《乃古石林景區詳細規劃》、《乃古石林景前區修建性詳細規劃》《世界遺產(chǎn)展示區地質(zhì)科普教育地規劃》進(jìn)行乃古石林景前區建設，景區內部進(jìn)行環(huán)境整治，清理外來(lái)樹(shù)種，進(jìn)行生態(tài)綠化，設置標志標牌，把乃古石林建成世界自然遺產(chǎn)展示地、地質(zhì)科普教育基地。

　　三是科學(xué)開(kāi)發(fā)長(cháng)湖景區，拆除長(cháng)湖景區有礙觀(guān)瞻的建構筑物，建設較高水準、與環(huán)境和民族文化融為一體的旅游服務(wù)設施，把長(cháng)湖景區建設成為融自然生態(tài)旅游與民族特色為一體，具有一定規模、高品位的康體休閑旅游區。

　　四是提升大疊水景區建設管理水平，調整大疊水景區的游覽布局，拆除破壞生態(tài)環(huán)境、與自然景觀(guān)不相符的人工設施，科學(xué)調整規劃，進(jìn)行游路改造、面山綠化和生態(tài)環(huán)境建設，提升景區管理水平，把大疊水景區建設成為旅游新亮點(diǎn)。

　　——實(shí)施旅游轉型工程，初步建成國際旅游勝地

　　一是加快撒尼古城建設，加快石林旅游服務(wù)區中區建設，構建“五中心一店一場(chǎng)”旅游服務(wù)新格局。圍繞撒尼古城、游客中心建設，進(jìn)行“四中心一店一場(chǎng)”建設（四中心指演藝中心、餐飲中心、購物中心、散客中心；一店指國際標準的五星級酒店；一場(chǎng)指民族原生態(tài)運動(dòng)場(chǎng)），全面完善游客接待中心、地質(zhì)博物館的配套設施建設，提升其使用功能。

　　二是建成中國彝族第一村，完成五棵樹(shù)村整體搬遷。按規劃建設好中國彝族第一村，推進(jìn)五棵樹(shù)村整體搬遷，使其真正成為環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展，富裕群眾的社會(huì )主義新農村，彝族撒尼語(yǔ)口傳敘事長(cháng)詩(shī)《阿詩(shī)瑪》國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展示區，與石林世界自然遺產(chǎn)交相呼應。

　　三是實(shí)施以旅哺農、以農促旅政策，加快發(fā)展鄉村旅游，開(kāi)發(fā)一批鄉村旅游點(diǎn)。重視研究和實(shí)施以旅哺農政策，扶持主景區周邊鄉村旅游的發(fā)展和核心區人民群眾生產(chǎn)、生活條件的改善，推進(jìn)新農村建設進(jìn)程。重點(diǎn)工作是：以乃古石林遺產(chǎn)展示地為核心，科學(xué)規劃，鼓勵和扶持周邊村寨發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，調整其農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，成為發(fā)展鄉村旅游的載體；充分利用長(cháng)湖景區保護完好的資源優(yōu)勢，把長(cháng)湖建成休閑旅游景區，帶動(dòng)其周邊村寨發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，形成與景區相輔相成的鄉村旅游，增加農民收入；加大小疊水村鄉村旅游的扶持，提高其接待功能、服務(wù)水平和示范作用，為大疊水景區改造提升奠定基礎，促進(jìn)周邊村寨鄉村旅游的發(fā)展；研究特級保護區內以旅哺農政策，讓老百姓在旅游發(fā)展中得實(shí)惠，促進(jìn)他們生產(chǎn)生活的進(jìn)一步改善，促進(jìn)遺產(chǎn)地的保護。

　　——推進(jìn)文化與旅游結合，促進(jìn)旅游經(jīng)濟文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)

　　加快文化融于旅游的系統研究，借鑒外地成功經(jīng)驗，創(chuàng )新工作思路。通過(guò)加快文化產(chǎn)業(yè)體制改革，培育高水準文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；通過(guò)深度挖掘提升民族文化藝術(shù)內涵，精心策劃文化產(chǎn)業(yè)項目，借旅游大舞臺展示阿詩(shī)瑪文化，進(jìn)一步豐富石林旅游內涵。

　　——實(shí)施旅游人才工程，推進(jìn)旅游體制改革

　　借鑒先進(jìn)景區管理經(jīng)驗，推進(jìn)局機關(guān)機構改革，建立健全人才使用的激勵機制，建立靈活高效、有利于調動(dòng)員工積極性和發(fā)揮員工愛(ài)崗敬業(yè)精神的管理體制，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。推進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)權、人事制度、分配制度改革，優(yōu)化資源，整合職能。加強對局屬企業(yè)的監督管理，加快旅游企業(yè)機制轉換，盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益，實(shí)現持續穩步發(fā)展。推進(jìn)人才隊伍建設，提升職工整體素質(zhì)，以適應新形勢下發(fā)展的需要。

　　——創(chuàng )新招商引資方式，推進(jìn)重點(diǎn)建設項目

　　營(yíng)造良好的投資軟環(huán)境，實(shí)行一站式服務(wù)，充實(shí)加大招商引資人力資源組合，充分利用品牌、區位、自然、環(huán)境、交通等優(yōu)勢，多渠道以好項目誠招優(yōu)良投資商，帶動(dòng)大項目的啟動(dòng)。加快石林撒尼古城一期工程、民族原生態(tài)體育運動(dòng)場(chǎng)、五星級酒店、演藝中心、餐飲中心、購物中心、中國彝族第一村、民族工藝品生產(chǎn)加工基地等重點(diǎn)項目建設。